關于政府專職消防隊伍建設發(fā)展的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、**支隊政府專職消防隊伍發(fā)展與現(xiàn)狀
二、當前政府專職消防隊伍存在的問題短板
（一）思想教育跟不上，“信念缺失”問題嚴重
（二）職業(yè)規(guī)劃跟不上，“心理落差”問題突出
（三）優(yōu)待保障跟不上，“流失離職”問題突出
（四）管理方式跟不上，“粗放經(jīng)營”問題突出
（五）培訓培養(yǎng)跟不上，“能力赤字”問題突出
三、存在問題的原因分析
（一）職業(yè)保障不充分
（二）招錄機制不健全
（三）教育培訓不系統(tǒng)
（四）職業(yè)規(guī)劃不明晰
四、加強政府專職消防隊伍建設的實踐路徑
（一）加快“立梁架柱”，建立長效制度機制
（二）規(guī)范“程序標準”，把好招錄源頭關口
（三）聚焦“自我實現(xiàn)”，合理制定職業(yè)規(guī)劃
（四）著眼“量身定做”，完善管理教育體系
（五）立足“拴心留人”，健全保障激勵制度
（六）緊盯“提質(zhì)強能”，構建科學培養(yǎng)模式
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關于政府專職消防隊伍建設發(fā)展的調(diào)研與思考

第二批主題教育開展以來，我堅持以習近平總書記提出的“深、實、細、準、效”五字訣為指引，聚焦政府專職消防隊伍建設發(fā)展，堅持開門見山、直奔主題，抽絲剝繭、層層深入，先后深入5個大隊及所屬站開展調(diào)研，召開座談會16次，發(fā)放調(diào)查問卷473份，深入了解政府專職消防隊伍建設現(xiàn)狀，廣泛傾聽基層心聲、收集意見建議。下面，結合調(diào)研及日常掌握情況，我圍繞政府專職消防隊伍建設談幾點體會和思考。
一、**支隊政府專職消防隊伍發(fā)展與現(xiàn)狀
近年來，**支隊將加強政府專職消防隊伍建設作為補充消防力量的重要舉措，持續(xù)出臺一系列制度舉措，推動政府專職消防隊伍實現(xiàn)快速發(fā)展。主要呈現(xiàn)出“快、強、實”三個特點：“快”—隊伍數(shù)量增長快。堅持把政府專職消防隊伍建設作為事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，結合**經(jīng)濟社會發(fā)展需要，政府專職消防站由2018年的5個擴充至目前的12個，政府專職消防員由82人增長至181人，已超過全市國家隊消防員實有人數(shù)（124人）�！�十四五”規(guī)劃中，明確新建政府專職消防站11個，新招收政府專職消防員584人�！皬姟薄毮茏饔冒l(fā)揮強。將政府專職消防隊伍納入統(tǒng)一的執(zhí)勤訓練和作戰(zhàn)體系，明確訓練科目、操法、規(guī)程，結合實際制定相應考核標準，政府專職消防隊戰(zhàn)斗力已經(jīng)逐步成型。改制以來，支隊政府專職消防站共接警出動
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即辭職；有的認為自己吃的是“青春飯”，退出得不到保障，年齡大了就會被淘汰，反映出專職隊員職業(yè)歸屬感還不強，對職業(yè)發(fā)展前景還存在擔憂。
（三）優(yōu)待保障跟不上，“流失離職”問題突出。一方面，“虹吸現(xiàn)象”嚴重，受經(jīng)濟差異性、發(fā)展不平衡等因素影響，“高精尖”的優(yōu)秀人才集中流向武漢等發(fā)達地區(qū)，在**，招錄高素質(zhì)政府專職隊員較為困難。另一方面，相較于指戰(zhàn)員，專職隊員社會認可度較低、個人發(fā)展期望較低、工資待遇保障較低等“三低”問題普遍存在，子女入學、醫(yī)療出行、退出安置等政策上有明顯差距。同時，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專職隊員對服裝配發(fā)頻次、工會福利保障等較為關注，這些都導致專職隊伍的職業(yè)吸引力不強，在崗人員流失率較高。據(jù)統(tǒng)計，支隊專職隊員年平均離職率已經(jīng)達到25%，極大地影響到了專職隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）管理方式跟不上，“粗放經(jīng)營”問題突出。從人員成分來看，支隊40%的專職隊員有過消防隊伍工作或部隊服役經(jīng)歷，這部分人員對“兩嚴兩準”管理模式認同感、接受度更高。其他專職隊員則需要更長的時間適應。從招錄方式來看，此前，均是勞務派遣用工，給專職隊員的管理使用帶來不便。同時，因缺少專業(yè)的機構和人員，支隊在處理勞務糾紛時，缺乏行之有效的方式方法。從執(zhí)勤模式來看，目前，部分消防站還是混編執(zhí)勤，隊員之間地位上不對等、保障上同工不同酬。同時，專職隊員上2休1的輪休模式，本地化、離家近等因素，都給隊伍管理和執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來一定影響。從制度機制來看，雖然支隊出臺了相應的管理規(guī)定，也采取了很多措施，但管理制度化不強、程序不規(guī)范等問題還一定程度存在。同時，管理崗位和駕駛員崗位工資差距不大，文書、司務長等崗位工資較低等給專職隊員帶來的憂慮困惑，都增加了隊伍管理的難度。
（五）培訓培養(yǎng)跟不上，“能力赤字”問題突出。一方面，專職隊員學歷普遍偏低，支隊專職隊員中高中及以下學歷的達到134人，占總數(shù)的74%。由于受教育程度不高，學習能力相對較弱，語言表達、邏輯思維、溝通協(xié)調(diào)等方面有所欠缺。另一方面，專職隊伍的培訓體系還不健全，招錄后培訓3個月就下隊參與執(zhí)勤，短期的崗前培訓難以使能力素質(zhì)滿足實際需求。入職后的業(yè)務培訓相較于指戰(zhàn)員還不科學、不全面，“工匠型”人才和“一專多能”骨干相對較少。此外，專職隊伍缺乏貼合實際、較為完善的訓練大綱，培養(yǎng)機制、考核模式還不夠專業(yè)、精細。同時，專職站培訓場地受限、專職隊員處理急難險重任務經(jīng)驗不足，都影響制約了專職隊伍實戰(zhàn)能力的提升。
三、存在問題的原因分析
支隊政府專職消防隊伍中存在的諸多問題，既有“共性”問題，也有“個性”問題，只有深入剖析背后的原因，精準施策、靶向發(fā)力，才能推動政府專職隊伍健康向上發(fā)展。
（一）職業(yè)保障不充分。一方面，從問卷調(diào)查來看，79%的專職隊員主要訴求為工資收入，普遍認為消防救援工作具有高風險、高負荷、高壓力的特點，工資待遇應體現(xiàn)工作特性；有的提出有時因為安保任務繁重導致輪休無法全額保障，但又沒有相應的經(jīng)濟補償。另一方面，專職隊員普遍認為與國家隊消防員從事同樣的工作，卻“同工不同酬”，政治上缺乏身份認同，經(jīng)濟上缺乏足夠保障，這些都是專職隊員缺乏職業(yè)認同感的主要原因。
（二）招錄機制不健全。近年來，新建消防站逐年增多，因“國家隊”消防員編制有限，招錄的政府專職消防員越來越多，受“招不來、難留住”影響，同時，目前的招錄都是委托第三方機構進行，導致存在“低門檻”招錄現(xiàn)象。對專職隊員的離職行為，也缺乏相應的管理和約束，主要是因為勞動合同中約束性條款的欠缺，導致專職隊員離職的隨意性較大。
（三）教育培訓不系統(tǒng)。一方面，對專職隊員的培訓不夠科學合理，很多專職隊員除入職培訓外，未參加過任何其他培訓。而入職培訓時間又較短，國家隊消防員入職培訓為1年，專職隊員僅3個月，業(yè)務技能、實戰(zhàn)訓練還遠遠不夠。但如果入職培訓時間過長，考慮到專職隊員平均任職年限較短，又不符合現(xiàn)實需求。同時，專職隊員的培訓還沒有系統(tǒng)的標準要求。另一方面，對專職隊員還缺乏對職業(yè)榮譽、戰(zhàn)斗精神等方面教育，導致專職隊員在職業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)斗意志等方面存在明顯差距。
（四）職業(yè)規(guī)劃不明晰。由于專職隊員實行聘用制，隊員與單位建立的是勞動合同關系，沒有正式編制，缺乏明確的發(fā)展定位及職業(yè)規(guī)劃，轉正或晉升的空間較窄，有的認為進入隊伍就是職業(yè)的天花板。從問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50%的專職隊員對晉升空間不滿意。部分專職隊員因為迫于生計、作為過渡等原因才加入消防隊伍，從入職伊始便未建立長期從業(yè)的思想準備，導致缺乏工作積極性，存在“當一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。
四、加強政府專職消防隊伍建設的實踐路徑
改革轉制后，隨著職能任務的拓展，在當前國家行政編制難以增加的情況下，加強政府專職消防隊伍建設是彌補國家綜合性消防救援 ……（未完，全文共5488字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于政府專職消防隊伍建設發(fā)展的調(diào)研與思考》）