新形勢(shì)下全市消防安全重點(diǎn)單位管理工作情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、消防安全重點(diǎn)單位基本情況
二、準(zhǔn)確把握問題導(dǎo)向，全面分析重點(diǎn)單位管理短板
（一）單位責(zé)任落實(shí)方面
一是社會(huì)單位安全防范意識(shí)普遍不足
二是消防安全管理人員素質(zhì)有待提高
三是消防培訓(xùn)和演練流于形式
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法方面
一是監(jiān)督干部責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng)
二是執(zhí)法行為有待轉(zhuǎn)變
三是綜合業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)
（三）行業(yè)部門監(jiān)管方面
一是部門主動(dòng)抓消防的積極性不高
二是部門消防安全管理水平有待提升
三是部門監(jiān)督考核運(yùn)用有待加強(qiáng)
四是消防執(zhí)法環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)
三、勇于擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建新型重點(diǎn)單位消防監(jiān)管體系
（一）組織專家會(huì)診式開展監(jiān)督檢查服務(wù)
（二）落實(shí)雙隨機(jī)檢查的質(zhì)效
（三）規(guī)范單位消防檔案建設(shè)
（四）著力夯實(shí)單位主體責(zé)任制落實(shí)
（五）著重發(fā)揮消安委平臺(tái)作用
（六）強(qiáng)化火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)
（七）做好熟悉演練和宣傳培訓(xùn)
（八）不斷優(yōu)化消防工作治理模式
……
新形勢(shì)下全市消防安全重點(diǎn)單位管理工作情況報(bào)告

近年來，**作為**城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，產(chǎn)業(yè)集群不斷革新。高層、地下建筑，商場(chǎng)市場(chǎng)及商業(yè)綜合體大量涌現(xiàn)，流動(dòng)人員持續(xù)增加，各類消防安全隱患逐漸增多，對(duì)城市火災(zāi)防控綜合水平提出了新的、更高的要求。本文通過認(rèn)真研判**市消防安全重點(diǎn)單位現(xiàn)狀，檢視消防監(jiān)督、單位責(zé)任制落實(shí)、行業(yè)部門綜合監(jiān)管等方面工作，從創(chuàng)新思維、破解頑疾、補(bǔ)齊短板的角度，就新形勢(shì)下如何強(qiáng)化消防安全重點(diǎn)單位管理工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。
一、消防安全重點(diǎn)單位基本情況
**市、區(qū)兩級(jí)列管消防安全重點(diǎn)單位共有3970家。人員密集場(chǎng)所重點(diǎn)單位總數(shù)3130家，其中公眾聚集場(chǎng)所2355家，占59.3%，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托幼園所479家，占12.1%，勞動(dòng)密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)162家，占4.1%，旅游、z-教場(chǎng)所40家，占1%。易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)238家，占5.9%，國家機(jī)關(guān)89家，占2.2%，文物保護(hù)單位31家，占0.8%，重要科研單位33家，占0.8%，高層公共建筑205棟，占5.2%，其中城市綜合體96棟，（一萬以上至五萬以下41家，五萬以上大型商業(yè)綜合體55家，十萬以上超大型城市綜合體27家）。
2020年至2024
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略849字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
前，高風(fēng)險(xiǎn)人群，尤其是電焊工、特殊工種作業(yè)人員、服務(wù)人員流動(dòng)性大，對(duì)待單位的安全工作態(tài)度冷漠、不積極的現(xiàn)象非常普遍，部分社會(huì)單位組織消防安全教育和培訓(xùn)不及時(shí)、不全面，對(duì)員工的崗位責(zé)任交代不清，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群缺少有效的_。微型消防站演練過度注重形式，滅火和應(yīng)急處置流程不規(guī)范，實(shí)際操作性不強(qiáng)，發(fā)生問題時(shí)缺乏處置能力。
（二）消防監(jiān)督執(zhí)法方面
一是監(jiān)督干部責(zé)任意識(shí)需加強(qiáng)。部分監(jiān)督干部使命責(zé)任感欠缺，檢查往往避重就輕，查出的問題還停留在滅火器壓力不足、巡查檢查記錄填寫不及時(shí)等一些基本常識(shí)上打轉(zhuǎn)兒。 部分監(jiān)督干部自主學(xué)習(xí)能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)防火業(yè)務(wù)缺乏鉆研精神，解決技術(shù)難題能力不足，“知識(shí)老化”“吃老本”“靠經(jīng)驗(yàn)”比較常見，能把專業(yè)技術(shù)研究轉(zhuǎn)化為工作實(shí)踐推動(dòng)工作創(chuàng)新的干部寥寥無幾。
二是執(zhí)法行為有待轉(zhuǎn)變。在檢查中，一些監(jiān)督干部對(duì)待火災(zāi)隱患存在不敢查、繞道走情況，監(jiān)督檢查還存在重檢查數(shù)量、輕整改質(zhì)量的問題，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題未列責(zé)任清單、未下達(dá)法律文書，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題沒有將執(zhí)法手段用到窮盡。重檢查數(shù)量、輕整改質(zhì)量，甚至存在“以罰代改，以罰代�！钡葐栴}，行政處罰后的跟蹤問效不及時(shí)甚至缺失，嚴(yán)重影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的效能，執(zhí)法環(huán)節(jié)未形成有效閉環(huán)。不僅造成了重點(diǎn)單位對(duì)消防安全重視程度的減弱，也使得單位對(duì)隱患整改不積極，更讓消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有恃無恐，檢測(cè)走形式，維保走過場(chǎng)，不能真正發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，導(dǎo)致社會(huì)面火災(zāi)隱患“存量難減，增量難控”。
三是綜合業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。監(jiān)督干部普遍存在業(yè)務(wù)水平不高，執(zhí)法能力偏弱，工作節(jié)奏緩慢、效率不高的問題，檢查單位問題查不清、重點(diǎn)查不到，只將監(jiān)督檢查單純的作為完成任務(wù)量的手段，沒有深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法只是手段，消除火災(zāi)隱患才是最終目標(biāo)，這是長(zhǎng)期以來監(jiān)督執(zhí)法工作的一個(gè)嚴(yán)重弊端。日常監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題和管理混亂的問題，把握不住規(guī)律，監(jiān)督執(zhí)法過程中仍存在違法行為定性不準(zhǔn)、適用法律條款錯(cuò)誤、程序不到位等問題。
（三）行業(yè)部門監(jiān)管方面
一是部門主動(dòng)抓消防的積極性不高。近年來，支隊(duì)堅(jiān)持推動(dòng)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，消防工作得到市委、市政府高度關(guān)注和支持，推動(dòng)市委市政府將消防工作納入考評(píng)范疇。但從工作實(shí)踐來看，部門依法依責(zé)主動(dòng)抓消防的積極性依然不高，少數(shù)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門消防安全法定監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，督促整改火災(zāi)隱患和違法行為的力度不大。
二是部門消防安全管理水平有待提升。目前，多數(shù)行業(yè)部門消防安全管理缺少“明白人”，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)還不到位，有的輕視消防安全工作，消防安全管理不規(guī)范，檢查指導(dǎo)行業(yè)單位能力較弱。
三是部門監(jiān)督考核運(yùn)用有待加強(qiáng)。部門消防工作考核雖納入安全生產(chǎn)考核一同進(jìn)行并打分，但普遍停留在對(duì)發(fā)生火災(zāi)扣分的較簡(jiǎn)單操作層面，在實(shí)際應(yīng)用中“瞻前顧后”的思想始終存在，經(jīng)常考慮到維系部門間關(guān)系，拉不下臉，消防工作考核的實(shí)際結(jié)果運(yùn)用基本起不到約束作用，未達(dá)到理想效果。
四是消防執(zhí)法環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)。綜合監(jiān)管機(jī)制尚未建立。一些部門和單位認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為消防安全是消防一家的事，說起來重要、抓起來無力，工作開展還主要以消防部門推動(dòng)為主，單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管還未完全形成。許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)單位追求經(jīng)濟(jì)利益，消防主體責(zé)任不落實(shí)、制度不健全、管理混亂甚至是違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，未將消防安全主體責(zé)任真正扛在肩上、抓在手上。一些單位消防安全工作“說起來重要、干起來不要”，“重_、輕履責(zé)”的行為屢見不鮮，日常生產(chǎn)生活多以犧牲消防安全為代價(jià)，明知存在隱患、身處危險(xiǎn)，依然心存僥幸。
三、勇于擔(dān)當(dāng)作為，構(gòu)建新型重點(diǎn)單位消防監(jiān)管體系
當(dāng)前消防安全治理不同程度存在“跟著問題走、追著隱患跑”的被動(dòng)局面，為此，必須堅(jiān)持“不怕麻煩”“小題大做”，逐一落實(shí)對(duì)屬地和部門督辦、火情通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)警示、集中約談、延伸調(diào)查、專項(xiàng)整治和“回頭看”等工作，真正引起各級(jí)、各部門高度重視，培養(yǎng)行業(yè)部門開展消防工作的系統(tǒng)性思維，實(shí)現(xiàn)向“防范于未然、治病于未病”轉(zhuǎn)型。
（一）組織專家會(huì)診式開展監(jiān)督檢查服務(wù)
借鑒大型綜合體專家檢查的成功經(jīng)驗(yàn)，支隊(duì)建立專家團(tuán)隊(duì)，支、大隊(duì)組建專家團(tuán)隊(duì)庫，聘請(qǐng)建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、電氣、燃?xì)獾雀鲗I(yè)領(lǐng)域?qū)＜�。采用購買服務(wù)的方式，邀請(qǐng)各行業(yè)（電氣、消防、水系統(tǒng)、化工等）專家組成專家組，針對(duì)醫(yī)療、人密場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、大專院校等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。專家團(tuán)隊(duì)由科研院所、大專院校、大型企業(yè)、 ……（未完，全文共5173字，當(dāng)前僅顯示2384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新形勢(shì)下全市消防安全重點(diǎn)單位管理工作情況報(bào)告》）