在“邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題協(xié)商會上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、協(xié)商背景
二、協(xié)商工作開展情況
三、基本情況
四、存在的主要問題
（一）工作不平衡，黨建引領(lǐng)作用不夠凸顯
（二）參與度不高，群眾自治功能發(fā)揮不夠
（三）條塊共治合力不足，邊境安全穩(wěn)定仍存風(fēng)險
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐乏力
（五）基層隊伍力量薄弱，治理人才匱乏
五、工作建議
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨建引領(lǐng)基層治理的組織力和戰(zhàn)斗力
（二）激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮群眾主體作用
（三）構(gòu)建多元合力_體系，堅決守住安全穩(wěn)定底線
（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)發(fā)展壯大經(jīng)濟
（五）多渠道培養(yǎng)引進人才，建強基層治理干部隊伍
……
在“邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題協(xié)商會上的發(fā)言

按照《政協(xié)**州委員會2024年重點工作安排意見》（文協(xié)發(fā)[2024]7號）的要求，由州政協(xié)**副主席帶隊，州政協(xié)經(jīng)濟委牽頭組織部分州政協(xié)委員和**縣政協(xié)委員成立州縣政協(xié)調(diào)研組，兩級政協(xié)聯(lián)動開展了普者黑景區(qū)實地調(diào)研，現(xiàn)就專題協(xié)商相關(guān)工作情況作如下匯報：
一、協(xié)商背景
2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)。2019年10月，中共十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出_和全面部署。 2021年4月，中共中央國務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)要提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，為高標(biāo)準(zhǔn)推進基層治理現(xiàn)代化指明了方向。
基層治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是社會建設(shè)和社會發(fā)展的基石。州委歷來重視基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作，認真貫徹落實習(xí)近平總書記考察**時提出“提升邊疆民族地區(qū)治理能力”的重要指示精神，2022年把“基層治理一網(wǎng)兜”作為州委三項重點工作來抓，扎實推進**“治理之變”。2024年1月19日在政協(xié)三次會議界別聯(lián)組會議上，州委主要領(lǐng)導(dǎo)講話中要求州政協(xié)圍繞“邊
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協(xié)商報告。協(xié)商會后，我們將進一步梳理會上大家提出的意見建議，形成專題協(xié)商報告，按程序提交州政協(xié)主席會議審定，努力提出一些務(wù)實管用的工作意見建議，為州委、州政府科學(xué)決策、民主決策提供參考。
三、基本情況
近年來，全州上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，持續(xù)加強和創(chuàng)新基層治理工作，積極探索基層治理新模式、新途徑，加強基層治理已經(jīng)成為社會共識。
堅持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建基層治理“新格局”。堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，實施“1+3+N”（加強黨的基層組織建設(shè)+政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、社會矛盾糾紛排查化解、特殊弱勢_服務(wù)管理+當(dāng)?shù)厝舾赏怀鰡栴}治理）示范建設(shè)工作，加快構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村（居）委會為主導(dǎo)，村（居）民為主體，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、經(jīng)濟合作社、駐地單位、群眾團體、社會組織等共同參與的村（社區(qū)）治理架構(gòu)，形成“一核多元、一體聯(lián)動、社會共治”的基層治理格局；積極探索“黨建+網(wǎng)格化”治理模式，努力實現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)格一黨支部（黨小組）”格局。提升強邊固防能力，筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障。升級“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理模式，重塑“全科網(wǎng)格”，建成全科網(wǎng)格2.02萬個、綜治中心113個。在1002個村（社區(qū)）中開展“百村示范、千村整治”，全域推廣“接訴即辦”平臺，深入開展“掃盲式”普法專項行動。持續(xù)打造強邊固防升級版，嚴格落實“五級書記抓邊防”、“五級段長制”，探索形成黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防與邊疆基層社會治理“六聯(lián)共建”新模式，推動邊境“三防”深度融合，保留抵邊的邊境聯(lián)防所124個，聯(lián)防員精簡至1048人。大力推進興邊富民，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。貫徹落實**省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動和農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，圍繞本地“一縣一業(yè)”“一村一品”和特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，至少儲備1個扶持壯大村級集體經(jīng)濟強村項目，抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、致富帶頭人、村集體經(jīng)濟發(fā)展，積極探索拓展多元發(fā)展路徑，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)民增收。聚焦“三治”融合，提升基層治理新效能。建立健全村民自治機制，在發(fā)揮“一約四會”作用的同時，有的地區(qū)還探索建立“自建委員會”的新模式。增強法治意識，營造法治邊境良好氛圍，開展“送法進村（社區(qū)）”活動，2023年全州共命名117個“**州民主法治村（社區(qū)）”。引領(lǐng)德治教化，充分發(fā)揮“德治”在社會治理中的引領(lǐng)作用，設(shè)立道德紅黑榜，強化積分結(jié)果運用，厚植文明向上道德土壤，形成了“德治教化”助推社會治理的良好局面。夯實黨的民族工作，中華民族共同體意識深入人心。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作主線，加強民族團結(jié)進步宣傳教育，創(chuàng)新推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建“十進”工作，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，團結(jié)帶領(lǐng)和激勵全州各族人民建設(shè)好美麗家園、維護好民族團結(jié)、守護好神圣國土。
四、存在的主要問題
（一）工作不平衡，黨建引領(lǐng)作用不夠凸顯。組織體系不健全，基層村(居)委會等群眾組織有行政化趨勢，社會組織、群團組織體系不健全，公益服務(wù)類、群眾權(quán)益維護類社團組織較少�；鶎狱h員大量外出，僅剩的黨員投入到黨建工作和群眾服務(wù)工作的精力相對有限，一定程度上造成基層黨組織的作用虛化、弱化，2023年以來，共有648名村（社區(qū)）干部離職，占全州村（社區(qū)）干部總數(shù)的9.83%。部分村黨組織帶頭人素質(zhì)能力與新時代基層治理要求不相適應(yīng)，作用發(fā)揮不好，在組織群眾、服務(wù)群眾方面顯得力不從心，黨建引領(lǐng)社會治理的作用發(fā)揮不明顯。
（二）參與度不高，群眾自治功能發(fā)揮不夠。作為基層治理的重要主體，部分群眾沒有基層自治的概念，大部分青壯年外出務(wù)工，治理中堅力量流失缺位，“老弱病殘”成為農(nóng)村治理主體，缺乏自治主體意識，參與本村事務(wù)熱情不高、主動性不夠，存在“不愿干”“不想管”“懶得理”的心理。村民自治制度不完善，作用發(fā)揮不夠，如部分村的村規(guī)民約比較空化，沒有具體可操作的措施，形成一紙空文；有的村規(guī)民約因為沒有有效的執(zhí)行監(jiān)督方式，村規(guī)民約無人來確保執(zhí)行實施。
（三）條塊共治合力不足，邊境安全穩(wěn)定仍存風(fēng)險。如何正確使用網(wǎng)格化服務(wù)管理機制，讓部門從“各自為政”變?yōu)椤斑赋扇�，縱向、橫向共同發(fā)力，形成聯(lián)商、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動，防止社會事務(wù)扎堆基層是堵點和難點。部分村（社區(qū)）及時有效的多元化糾紛排查解決機制還不健全，導(dǎo)致潛在的矛盾糾紛隱患難以及時排查發(fā)現(xiàn)。邊境縣立體化防控抵邊聯(lián)防所、物理攔阻設(shè)施、監(jiān)控探頭等防控措施，每年維護經(jīng)費支出費用高，維護壓力較大。部分邊境群眾法律意識不強，參與跨境違法犯罪活動。非法跨境婚姻管理難度大，后續(xù)產(chǎn)生的系列戶籍、土地、教育、醫(yī)療等問題無法得到解決和保障，一定程度影響群眾生活和地區(qū)安全穩(wěn)定。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、難度大，加之地方財力薄弱，投入有限。部分村寨地處偏遠，交通不便，整體路況和通行能力較差，加之通訊網(wǎng)絡(luò)不佳，給抵邊地區(qū)社會治理帶來不便和困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)小而散、效益低，群眾收入來源單一，不穩(wěn)定，村級集體經(jīng)濟項目、強邊固防“四位一體”項目和紅色美麗村莊項目這些有力抓手沒有用好用實，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟造血能力不強，用好用足邊境扶持政策促進邊民增收還存在差距，大部分邊民主 ……（未完，全文共6131字，當(dāng)前僅顯示2826字，請閱讀下面提示信息。收藏《在“邊境地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”專題協(xié)商會上的發(fā)言》）