全市基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、取得成績(jī)及主要經(jīng)驗(yàn)做法
（一）責(zé)任體系進(jìn)一步優(yōu)化
（二）部門(mén)合力進(jìn)一步凝聚
（三）基層治理進(jìn)一步深入
（四）宣傳體系進(jìn)一步完善
二、目前消防監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題
（一）消防監(jiān)管體系尚不完善
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未建立
（三）宣傳培訓(xùn)成效仍需提升
三、實(shí)現(xiàn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考和建議
（一）構(gòu)建現(xiàn)代化消防治理體系，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控向“系統(tǒng)綜合”轉(zhuǎn)變
（二）構(gòu)建數(shù)字化預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變
（三）構(gòu)建“差異化”宣傳培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)宣傳教育向“精準(zhǔn)有效”轉(zhuǎn)變
……
全市基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況報(bào)告

摘要：黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，黨的二十大把統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫(xiě)入黨章修正案，凸顯了全黨上下對(duì)這一重大戰(zhàn)略思想的充分肯定。消防安全作為公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何主動(dòng)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展大局，推動(dòng)消防監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加精準(zhǔn)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，已成為事關(guān)消防事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。
關(guān)鍵詞：消防 事前預(yù)防 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化

**市地處我省西北部，橫跨太行、呂梁兩大山脈，總面積2.5萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?17萬(wàn)人，下轄**個(gè)縣（市、區(qū)），是全省面積最大的地級(jí)市。同時(shí)，**作為**經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，條件差、底子薄、基礎(chǔ)弱，長(zhǎng)期制約消防事業(yè)發(fā)展。筆者著眼**消防治理體系現(xiàn)狀，結(jié)合工作實(shí)際，從消防監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳培訓(xùn)等方面提出相關(guān)對(duì)策。
一、取得成績(jī)及主要經(jīng)驗(yàn)做法
近年來(lái)，**市消防救援支隊(duì)結(jié)合**實(shí)際，積極探索新時(shí)代消防治理體系建設(shè)，在責(zé)任體系構(gòu)建、部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、基層共管共治、消防基礎(chǔ)建設(shè)、消防教育培訓(xùn)等方面做出了有益探索和嘗試，**市消防安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，共治共享的消防治理體系逐步建立，消防治理模式向事前預(yù)防型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)正逐步形成。
（一）責(zé)任體系進(jìn)一步優(yōu)化。推動(dòng)市本級(jí)、各縣（市、區(qū)）成立消防安全委員會(huì)，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決、督促落實(shí)消防重點(diǎn)工作；在全省率先推動(dòng)政府出臺(tái)《**市火災(zāi)調(diào)查處理辦法》，填補(bǔ)制度空缺，厘清責(zé)任。將消防工作
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1089字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
家，消除各類(lèi)隱患31209處，一大批隱患頑疾得到根除，基本形成了“控小火、防大火”的消防工作格局。
（四）宣傳體系進(jìn)一步完善。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建、義務(wù)教育、普法教育、國(guó)民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育范疇，完善公民消防安全教育體系；利用消防宣傳車(chē)開(kāi)展走街串巷活動(dòng)，依托各地消防科普館，組織社會(huì)群眾、單位員工、在校師生學(xué)習(xí)消防安全常識(shí)和滅火逃生技能；推動(dòng)**市宣傳部將消防安全教育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)內(nèi)容；推動(dòng)各級(jí)黨校(行政學(xué)院)將消防知識(shí)納入相關(guān)班次培訓(xùn)內(nèi)容；推動(dòng)教育局將消防知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內(nèi)容和高校、高中新生軍訓(xùn)課程，累計(jì)發(fā)放消防安全科普教育讀本10萬(wàn)冊(cè)；強(qiáng)化抖音、微博等新媒體陣地建設(shè)，《古城消防人歡笑》、廣場(chǎng)舞、快板書(shū)等系列**消防主題宣傳持續(xù)受到廣泛關(guān)注；《以火調(diào)之名》、《信仰》、《不變的選擇》等消防9部宣傳片播放次數(shù)累計(jì)達(dá)千萬(wàn)；“平安花開(kāi)”關(guān)愛(ài)青少年兒童消防公益項(xiàng)目獲選全國(guó)十佳優(yōu)秀消防志愿服務(wù)項(xiàng)目。
二、目前消防監(jiān)督管理存在的主要問(wèn)題
改革轉(zhuǎn)隸后，**市消防救援支隊(duì)積極適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，不斷完善依法治消法律體系，推動(dòng)消防工作方針原則落實(shí)和消防精準(zhǔn)治理體系和能力建設(shè)。雖然也在監(jiān)管方面用于創(chuàng)新并努力實(shí)踐，但總體來(lái)講，仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的消防安全需求不相適應(yīng)，具體而言：
（一）消防監(jiān)管體系尚不完善。思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分基層政府及行業(yè)主管部門(mén)思想認(rèn)識(shí)存在偏差，“三管三必須”的理念樹(shù)立不牢，仍然認(rèn)為消防工作是消防部門(mén)的事，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。且各行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒(méi)有專(zhuān)職消防監(jiān)管人員，多為兼職人員，在消防監(jiān)管方面仍嚴(yán)重依賴(lài)消防救援部門(mén)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力較弱，基本無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，消防工作基本處于“不推不動(dòng)”的狀態(tài)。信息共享存在壁壘。目前，我省推行“一枚章管審批”，建設(shè)工程的消防審查及驗(yàn)收工作按照工程類(lèi)型以及面積的區(qū)別，分別由市行政審批局和縣住建部門(mén)負(fù)責(zé)；此外，新修訂的《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》，均不再將獲得消防許可作為旅館和娛樂(lè)場(chǎng)所的審批條件，雖然各部門(mén)聯(lián)合發(fā)文均強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化行政審批信息的相互推送，但仍停留在紙面上，消防救援機(jī)構(gòu)并不能實(shí)時(shí)掌握最新行政審批結(jié)果，從而及時(shí)進(jìn)行對(duì)相關(guān)單位納入監(jiān)管范圍。多元監(jiān)管尚未形成。不論消防_改革前后，消防監(jiān)管工作都主要靠消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部“閉門(mén)造車(chē)”，即便是目前存在的第三方機(jī)構(gòu)，與消防機(jī)構(gòu)都存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，開(kāi)放程度低、競(jìng)爭(zhēng)力度小，并不符合第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的理念，本質(zhì)上仍處于壟斷地位，且其服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)僅限于維保檢測(cè)，消防安全評(píng)估開(kāi)展范圍尚小，未能真正發(fā)揮作用。此外，雖然各地消防領(lǐng)域信用監(jiān)管已初顯成效，但作為調(diào)節(jié)作用頗為有效、且不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成重大影響的稅收、保險(xiǎn)兩大因素仍未得到有效運(yùn)用。
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系尚未建立。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。**市社會(huì)單位在消防設(shè)施建設(shè)上科技含量較低，除少部分單位裝有電氣監(jiān)測(cè)、熱成像監(jiān)控外，多數(shù)單位的消防設(shè)施終端并未應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字傳感等技術(shù)。目前，部消防局、省總隊(duì)均未對(duì)智慧消防建設(shè)的數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做明確要求，尚未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)較為分散，數(shù)據(jù)資源難以管理，缺乏各類(lèi)深層次信息的挖掘，尚未開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用。行業(yè)資源互不聯(lián)通。長(zhǎng)期以來(lái)，各行業(yè)主管部門(mén)相繼研發(fā)多業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，極大程度提高了各行業(yè)主管部門(mén)工作的信息化水平。然而，由于各部門(mén)互不隸屬，研發(fā)時(shí)間較早，缺乏平臺(tái)兼容、功能集成、數(shù)據(jù)共享等方面的前瞻性，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間從構(gòu)建方式到交互途徑，從信息采集到功能應(yīng)用均各不相同，存在天然技術(shù)壁壘，不能有效互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏保障。**市2023年gdp為*億元，財(cái)政收入**億，全市人口266.3萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)總量全省倒數(shù)第三，財(cái)政收入全省倒數(shù)第二，卻是全省面積最大，縣級(jí)行政區(qū)劃最多的地級(jí)市，各縣（市、區(qū)）財(cái)政狀況雖有差異，卻都普遍困難。近年來(lái)，在支隊(duì)歷屆黨委的積極爭(zhēng)取和多方協(xié)調(diào)下，**各級(jí)黨委政府在隊(duì)站建設(shè)，裝備器材方面給予很大支持，但是地方財(cái)力不足的問(wèn)題依舊制約著各項(xiàng)消防工作的有效開(kāi)展。我支隊(duì)曾計(jì)劃在忻府區(qū)盧野村進(jìn)行“智慧消防”試點(diǎn)建設(shè)，但因資金問(wèn)題擱置。
（三）宣傳培訓(xùn)成效仍需提升。專(zhuān)業(yè)人才匱乏嚴(yán)重。消防救援隊(duì)伍改制落編后，**支隊(duì)作為四類(lèi)支隊(duì)，將新聞宣傳科合并進(jìn)了綜合指導(dǎo)科。隊(duì)伍各級(jí)也取消了消防宣傳技術(shù)職稱(chēng)，高級(jí)消防員的注冊(cè)崗位中也沒(méi)有宣傳報(bào)道員，人才培養(yǎng)受限。目前，全市只有專(zhuān)職消防宣傳崗位干部1人，另外還有兼職宣傳干部和消防員、文職共76人，從事宣傳工作5年以上的干部不超過(guò)10人，文職不超過(guò)20人。單打局面仍未改變。隨著消防工作的不斷深入，消防宣傳投入不斷增加，人們的消防安全意識(shí)明顯提高。但是，從實(shí)際操作和活動(dòng)組織來(lái)看，部分行業(yè)主管部門(mén)對(duì)消防宣傳工作認(rèn)識(shí)不到位，片面認(rèn)為消防宣傳是消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)，與本單位關(guān)系不大，只需做好配合，沒(méi)有履行“管行業(yè)必須管安全”的重要責(zé)任，導(dǎo)致消防宣傳工作依然是由消防救援機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。使得消防宣傳“七進(jìn)”工作成為消防救援機(jī)構(gòu)的單一行為，一直處于被動(dòng)開(kāi)展工作的局面，社會(huì)化消防宣傳的作用發(fā)揮不明顯。內(nèi)容枯燥手段單一。當(dāng)前消防宣傳教育主要是發(fā)放宣傳單、設(shè)攤咨詢(xún)、發(fā)送短信等，宣傳形式單調(diào)、表面化，難以吸引群眾關(guān)注；宣傳工作互動(dòng)性不強(qiáng)，難以激起群眾學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。有些地方的消防宣傳教育培訓(xùn)采用灌輸式，內(nèi)容枯燥乏味，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要，大多數(shù)群眾已經(jīng)產(chǎn)生視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)疲勞，培訓(xùn)效果上難以取得滿(mǎn)意的社會(huì)反響，消防宣傳教育培訓(xùn)的效果也不明顯。
三、實(shí)現(xiàn)消防治理體系和能力現(xiàn)代化 ……（未完，全文共6633字，當(dāng)前僅顯示3057字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化工作情況報(bào)告》）