縣黨委巡察工作調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、**縣巡察工作開展現(xiàn)狀
（一）**縣巡察工作現(xiàn)狀概述
（二）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
（三）巡察工作具體流程
二、**縣在巡察工作取得的成效
（一）深化巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
（二）構(gòu)建貫通融合監(jiān)督體系
（三）深化政治巡察以完成全覆蓋任務(wù)
三、**縣巡察工作存在的問題
（一）巡察隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范
（二）信息利用不充分
（三）執(zhí)行不到位
（四）巡察成果公開透明和整改落實(shí)效果不好
四、強(qiáng)化**縣巡察工作落實(shí)的對(duì)策建議
……
縣黨委巡察工作調(diào)研報(bào)告

黨的二十大報(bào)告明確指出，把全面從嚴(yán)治黨和健全黨的自我革命制度規(guī)范體系作為戰(zhàn)略基石，對(duì)巡視工作進(jìn)行了全面規(guī)劃。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了我們需要進(jìn)一步磨礪巡視這把利劍，勇敢地使用它，確保它高高懸掛，時(shí)刻產(chǎn)生震懾作用。為全面調(diào)查研究基層黨委巡察工作現(xiàn)狀，現(xiàn)將本人在**縣開展黨委巡察工作的調(diào)研情況，總結(jié)如下。
一、**縣巡察工作開展現(xiàn)狀
全面從嚴(yán)治黨這一主題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在這個(gè)大環(huán)境下，國(guó)家相關(guān)的監(jiān)督體系和縣一級(jí)的巡察工作面臨著更加嚴(yán)峻的要求和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步健全和完善。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，國(guó)家層面的監(jiān)督體系必須不斷加強(qiáng)，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作能夠深入推進(jìn)。與此同時(shí)，各級(jí)巡察工作也需要更加有效地履行職責(zé)，全面巡視、發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，為黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展提供有力保障。這兩者之間的協(xié)同配合將在新時(shí)期成為實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)。
（一）**縣巡察工作現(xiàn)狀概述
**縣是一個(gè)地理面積為480平方公里的縣，轄區(qū)包括6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共計(jì)239個(gè)行政村，總?cè)丝谶_(dá)到46萬。長(zhǎng)期以來，**縣一直以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，然而近兩年，縣域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的努力雖有，但發(fā)展仍顯有限，經(jīng)濟(jì)水平相較于本市其他地區(qū)處于較低水平。
**縣在全國(guó)黨_力公開透明運(yùn)行工作上走在前列，成為試點(diǎn)縣之一。在這一背景下，巡察工作顯得尤為關(guān)鍵。通過深入研究**縣的巡察工作，我們可以窺見其在透明度和問責(zé)制度方面的表現(xiàn)�？h委巡察辦在縣委和縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確把握政治巡察工作的定位，緊緊圍繞“三個(gè)聚焦”精準(zhǔn)發(fā)力。截至2021年3月底，縣委巡察辦已圓滿完成全覆蓋的巡察工作，穩(wěn)步推進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。這體現(xiàn)了**縣在反腐工作方面的努力和取得的成績(jī)。
（二）巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
根據(jù)《中共中央印發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法〉的通知》，**縣縣委高度重視，明確規(guī)定巡察辦的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，并且列入縣委職能部門，設(shè)在縣紀(jì)委，機(jī)構(gòu)規(guī)格正科級(jí)。**縣縣委巡察機(jī)構(gòu)為一個(gè)巡察辦，四個(gè)巡察組，**縣縣委巡察辦機(jī)關(guān)行政編制19名，設(shè)主任1名、副主任2名，另設(shè)正科級(jí)巡察專員4名、副科級(jí)巡察專員4名，股級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。
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作為提高巡察工作質(zhì)量的重要手段，在做好巡察動(dòng)員、巡察進(jìn)駐、巡察反饋等環(huán)節(jié)常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，拓寬宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容。特別是在2024年開展社區(qū)專項(xiàng)巡察時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用電子調(diào)查問卷，廣泛收集群眾對(duì)社區(qū)工作的意見建議。通過“走進(jìn)**縣”公眾號(hào)和“同心圓”微信矩陣，實(shí)現(xiàn)調(diào)查問卷全覆蓋。巡察期間，共有2000多人參與，征集群眾意見1000余條，使巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督得到有效融合，擴(kuò)大了巡察監(jiān)督的震懾效應(yīng)。2024年，利用公眾號(hào)及時(shí)推送巡察工作相關(guān)政策、上級(jí)精神和巡察開展情況80余條。三是突出立行立改。在巡察過程中，堅(jiān)持聚焦群眾最關(guān)心、迫切需要解決的實(shí)際問題，不斷加大立行立改問題發(fā)現(xiàn)力度。2021年，移交立行立改問題10件；2022年，移交立行立改9件。包含城中村群眾出行不便、街道擁堵環(huán)境差、建筑物料覆蓋不到位、辦理身份證不夠便利等群眾關(guān)切的問題，專門交辦相關(guān)單位，邊巡邊改、一改到底，以立竿見影、實(shí)實(shí)在在的巡察成效取信于民。同時(shí)，制定出臺(tái)了一系列的巡察工作相關(guān)政策文件，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了立行立改工作。四是加大“后半篇”力度。為進(jìn)一步增強(qiáng)整改質(zhì)效，**縣按照《巡察整改評(píng)估工作實(shí)施辦法》，對(duì)整改到期的縣直單位黨組織及時(shí)開展整改評(píng)估工作，重點(diǎn)圍繞“整改政治態(tài)度、整改責(zé)任落實(shí)、整改措施質(zhì)量、整改專題民主生活會(huì)、整改任務(wù)完成情況、群眾滿意度測(cè)評(píng)”等六個(gè)方面，對(duì)被巡察單位進(jìn)行量化打分，這一辦法有力促進(jìn)了被巡察單位認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好整改工作，切實(shí)增強(qiáng)了落實(shí)整改的思想自覺和行動(dòng)自覺，確保從根本上防止問題反彈。
（二）構(gòu)建貫通融合監(jiān)督體系
構(gòu)建貫通融合監(jiān)督體系是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的需要。巡察工作應(yīng)當(dāng)與其他監(jiān)督體系有機(jī)結(jié)合，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。我們堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建了巡察工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是我們?cè)谏舷侣?lián)動(dòng)方面做了精心安排。按照中央和省委、市委的工作要求，我們迅速緊跟上級(jí)工作安排，制定并出臺(tái)了《中共**縣委關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的具體措施》。這一措施的實(shí)施使得巡視巡察工作形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。通過上下聯(lián)動(dòng)，我們更加有利于同向發(fā)力、同頻共振，有效解決了共性問題，提升了監(jiān)督實(shí)效。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。我們始終堅(jiān)持巡察工作的“一盤棋”思想，在原有協(xié)作配合機(jī)制的基礎(chǔ)上，我們又制定并出臺(tái)了《關(guān)于建立縣委巡察機(jī)構(gòu)與縣委辦公室協(xié)作配合機(jī)制的意見（試行）》。這一意見的實(shí)施，有力地推動(dòng)了巡察監(jiān)督與其他各方面監(jiān)督的貫通融合，形成了監(jiān)督合力，提高了工作的針對(duì)性和效率。通過不斷探索和完善上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，我們將進(jìn)一步提升巡察工作的科學(xué)性和實(shí)效性，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的突破，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源的最大化利用，確保國(guó)家治理體系的整體效能。
（三）深化政治巡察以完成全覆蓋任務(wù)
近三年，**縣共開展了4個(gè)輪次的巡察，包括2輪常規(guī)巡察、1輪巡察“回頭看”和1輪專項(xiàng)巡察，通過常規(guī)巡察，**縣對(duì)7個(gè)縣直單位黨組織、7個(gè)村級(jí)黨組織以及新成立的9個(gè)社區(qū)黨組織進(jìn)行了全方位的政治體檢，層層傳導(dǎo)了全面從嚴(yán)治黨的政治壓力，打通了巡察監(jiān)督的“最后一公里”。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后的4個(gè)縣直單位和政法系統(tǒng)的公檢法司進(jìn)行的巡察“回頭看”鞏固了整改成果，提升了涉巡單位的政治站位。
其次，**縣在統(tǒng)籌完成全覆蓋任務(wù)方面取得了重要進(jìn)展，在2021年3月底，**縣已圓滿完成了全覆蓋任務(wù)（**縣的巡察全覆蓋任務(wù)包括了72個(gè)鄉(xiāng)科級(jí)單位、239個(gè)農(nóng)村黨組織和9個(gè)社區(qū)黨組織）。最后，**縣在牽頭完成省委巡視整改任務(wù)方面也取得了顯著成果。省委第十三巡視組于3月11日向**縣委反饋了巡視意見，**縣委成立了5個(gè)工作專班，牽頭協(xié)調(diào)28家責(zé)任單位，建立了分工協(xié)作制度、整改臺(tái)賬制度、定期報(bào)告制度等工作制度。起草了《中共**縣委關(guān)于省委第十三巡視組反饋意見的整改落實(shí)方案》，明確了整改任務(wù)清單，詳細(xì)規(guī)劃了整改責(zé)任。這一系列的舉措有力、有序、有效地推動(dòng)了整改任務(wù)的落實(shí)，確保了黨的建設(shè)始終沿著正確的軌道前進(jìn)。
三、**縣巡察工作存在的問題
在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，縣級(jí)巡察工作在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)取得了一定的成果。隨著國(guó)家相關(guān)監(jiān)督體系的不斷完善，縣級(jí)巡察工作所面臨的要求和目標(biāo)也在不斷豐富和提升。為深入了解**縣巡察工作的實(shí)際情況，本章將通過問卷調(diào)查與訪談的結(jié)果對(duì)該縣的巡察工作進(jìn)行分析。同時(shí)，結(jié)合**縣巡察工作的具體展開情況，將對(duì)目前巡察工作存在的不足進(jìn)行深入剖析，并分析造成這些問題的原因，旨在找出改善巡察工作的有效辦法。通過全面而系統(tǒng)地研究，為進(jìn)一步推動(dòng)巡察工作提供有針對(duì)性地改進(jìn)建議。
（一）巡察隊(duì)伍建設(shè)不規(guī)范
這類問題涉及到巡察工作隊(duì)伍的組建、人員素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面的不足或不合理，影響了巡察工作的質(zhì)量和效率。巡察隊(duì)伍建設(shè)是巡察工作的基礎(chǔ)和保障，如果隊(duì)伍成員的專業(yè)素養(yǎng)不足或者隊(duì)伍配置不合理，將會(huì)影響巡察工作的有效性和實(shí)效性。
1、部分巡察人員專業(yè)素養(yǎng)不高
巡察工作主要是由巡察干部隊(duì)伍進(jìn)行具體開展，干部隊(duì)伍的專業(yè)能力和數(shù)量對(duì)巡察質(zhì)效水平起決定性作用，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，巡視人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、溝通協(xié)調(diào)和綜合撰寫能力。這些規(guī)定是設(shè)立視察組的基本指導(dǎo)方針。因此，組成視察組的人員必須具備一定程度的政治意識(shí)、法律知識(shí)和專業(yè)技能。
巡察組成員由各單位抽調(diào)而成，但由于臨時(shí)抽調(diào)，臨時(shí)組長(zhǎng)的權(quán)威性受到影響，巡察工作的全面展開管理不到位。抽調(diào)人員多來自單位骨干，但缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致巡察工作中出現(xiàn)問題。另外，抽調(diào)人員難以進(jìn)行有效管理，對(duì)人員的管理上缺乏一定的權(quán)威性。
巡察工作開始前，由各組長(zhǎng)進(jìn)行選派人手，初步組建完畢后提交巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過，這在一定程度上為巡察組提供了人才保障。巡察辦副主任**表示，“因?yàn)檠膊旃ぷ饕彩沁@兩年剛成立的，發(fā)展的時(shí)間還不夠長(zhǎng)，現(xiàn)在只能說能保證組長(zhǎng)的是之前紀(jì)委線上調(diào)過來的，從一開始到現(xiàn)在都在從事巡察工作，從其他單位臨時(shí)抽調(diào)的組員就不能保證其專業(yè)性了”。由于各巡察組成員均是臨時(shí)抽調(diào)，一方面臨時(shí)組長(zhǎng)的權(quán)威性無法得到保障，管理偏輕偏軟。干部?jī)?nèi)部責(zé)任劃分不明確，以崗定責(zé)、責(zé)任到人的管理措施不到位，這對(duì)抽調(diào)人員來說，沒有束縛力，難以進(jìn)行管理，配合單位工作人員**表示：“從我們這抽調(diào)的人員其實(shí)也不懂巡察，從原單位脫離出來后發(fā)現(xiàn)沒有專門的考勤、點(diǎn)名等制度，管理比較松散，偶爾有事外出一趟發(fā)現(xiàn)也沒什么事，自然就會(huì)很快地松懈下來，一部分抽調(diào)人員的想法還是到期限完成任務(wù)就行，期間能多休息就多休息吧。”如在一次專項(xiàng)巡察中，**經(jīng)常以接送孩子的名義下午曠班，多次勸告、警告無果，如使其退出巡察組，那人員數(shù)量就無法保障，只能不斷提醒，在人員管理上缺乏有效手段。另一方面抽調(diào)人員大多來自單位骨干，但各業(yè)務(wù)單位平時(shí)事務(wù)就很繁忙，若長(zhǎng)時(shí)間被抽調(diào)，單位肯定會(huì)有所不滿，有時(shí)就對(duì)抽調(diào)人選應(yīng)付了事。配合單位工作人員**表示；“不是不想配合，縣委的事肯定是想配合好，但是單位實(shí)在沒什么人，巡察那邊要求高，要是把骨干抽走了，單位工作沒法展開，市里、省里考核也催得緊，真的兼顧不來�！毖膊扉_始后，發(fā)現(xiàn)部分人員專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。巡察組工作人員**表示，“目前來說，還沒有專門的巡察人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)課程和培訓(xùn)課程，都是每次巡察前抽時(shí)間講解一下巡察重點(diǎn)，所以現(xiàn)在專業(yè)性人員比較少”。此外，雖然明確了巡察期間抽調(diào)人員不參與原單位工作，但實(shí)際執(zhí)行中還存在“兩邊負(fù)責(zé)兩邊跑”的現(xiàn)象，分散了巡察人員的精力。如**縣委臨時(shí)從財(cái)政局抽調(diào)的會(huì)計(jì)人員小霍，在開展第一輪巡察時(shí)，由于財(cái)政局內(nèi)部事務(wù)沒有處理完畢，只能兩邊跑，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
2、巡察隊(duì)伍配置不合理
巡察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)存在問題，可能存在過多的中層和后勤人員，缺乏實(shí)際執(zhí)行和監(jiān)督能力的基層工作人員。巡察機(jī)構(gòu)編制缺配，巡察組數(shù)量不足，無法滿足全覆蓋要求。巡察組組長(zhǎng)**表示，“現(xiàn)在巡察的頻次太高了，抽調(diào)人選肯定會(huì)對(duì)其他單位造成一定的不便，所以抽調(diào)人員工作越來越難開展了，那些專業(yè)骨干就更難被抽調(diào)出來了”。巡察專員數(shù)量較少，難以填充巡察組 ……（未完，全文共13573字，當(dāng)前僅顯示4351字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣黨委巡察工作調(diào)研報(bào)告》）