我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考

目錄/提綱：……
一、征管改革十年歷程回顧
二、十年征管改革的成果及經驗
（一）新型征管_初步建立
（二）依法征管機制基本形成
（三）征管質量明顯提高
（四）管理基礎得到加強
（五）稅收信息化快速推進
（六）納稅服務水平不斷提高
三、當前征管改革面臨的形勢及存在的問題
（一）觀念和認識問題
（二）人力資源管理及機構設置問題
（三）征、管、查部門配合問題
（四）信息化建設問題
（五）稅收管理力度不夠問題
四、新時期征管改革的重點
（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現有資源
（二）正確對待改革中出現的問題
（三）合理調整基層機構，加強人力資源建設
（四）加強部門配合，強化監(jiān)督考核
（五）加強信息化建設，提高應用效果
（六）推進征管基礎制度建設，強化稅收管理基礎
（七）堅持依法征管，加強行政執(zhí)法監(jiān)督
（八）加強納稅服務建設，提升納稅服務水平
……
一、征管改革十年歷程回顧
　　我市地方稅收征管改革始于年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，年年，為征管改革的試點和擴大試點階段。作為全省首批個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機構，并經市政府批轉了《淮南市地方稅務局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅人中進行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現了集中征收。第二階段，年年，根據省政府批轉省地稅局的《關于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務廳為載體的優(yōu)化服務體系、計算機網絡為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機相結合的選案稽查體系等四大征管基礎體系，加快征管機制轉換，初步構建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運行機制的框架。第三階段，年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機構進行了重新調整，撤消了二級稽查機構，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標準化分局創(chuàng)建，推進了征管改革。第四階段，**年至
……（新文秘網http://120pk.cn省略860字，正式會員可完整閱讀）……　
操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務規(guī)程，建立內部制約機制，從制度上遏制了稅務人員的不廉行為，有效地防止了“人情稅”、“關系稅”等不廉行為的發(fā)生。
　�。ㄈ┱鞴苜|量明顯提高。新模式實現了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機征管，由重點征收到重點稽查的轉變，在經濟增長的基礎上，稅收征管質量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革年來，全局累計組織各項收入億元，地方稅收入總量從年的億元增加至**年的億元，為淮南地方經濟發(fā)展做出了積極的貢獻。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強了征管質量考核工作，把組織收入和提高征管質量很好地結合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質量穩(wěn)步提高。
　　（四）管理基礎得到加強。新模式使稅務管理工作得到進一步強化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務機關可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標準化分局和個體示范街為載體，征管基礎全面加強。
　　（五）稅收信息化快速推進。新模式強化了計算機的依托作用，加速了稅收信息化建設，計算機已廣泛運用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網建設，構筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實現市縣稅收征管數據信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網，為納稅人提供網上辦稅服務等信息服務平臺；自行設計開發(fā)多元化申報軟件，積極推行多元化申報，在全省率先構建起多元化申報納稅新格局。
　�。┘{稅服務水平不斷提高。加強辦稅服務廳建設；推行網上申報、委托銀行扣繳等多種納稅申報和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通納稅服務熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強稅收優(yōu)惠政策落實，開展稅收_服務。
　　總結我市十年征管改革的實踐和成果，有以下五點經驗：
　　一是依法治稅是征管改革的核心和實質。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經濟_這個大的背景下進行的。社會主義市場經濟是法制經濟，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經濟的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經濟發(fā)展相適應的新稅制依法實施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實質。
　　二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設作為支撐點，在稅務管理領域大量引入現代先進的信息技術，建立嚴密高效的稅收征管體系。只有把現代高科技手段運用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機構和人事制度的配套改革，逐步實行稅收專業(yè)化管理。
　　三是加強稅源控管是征管改革取得成功的關鍵。稅源是稅收的基礎，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個基礎打牢了，才能真正提高征管的質量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關鍵是加強了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點和基礎環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。
　　四是實現管事與管戶的有機結合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項自己主動到稅務部門來辦理，稅務部門就要提供優(yōu)質服務來管理好這部分事項，這是“管事”的重要內容。但同時，由于市場經濟發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關的信息納稅人不一定會主動告知稅務部門，需要稅務部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機地結合起來，既要管好事，又要管好戶。
　　五是加強征管基礎建設是征管改革的重要著力點。稅收征管基礎是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運行，必須建立在征管基礎工作的健全和完善的基點之上。沒有堅實的基礎工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎，沒有從嚴格管理中采集的征管信息基礎數據，征管軟件中的數據質量將無法保證，信息化的應用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據，稅收征管也不能有的放矢。
　　三、當前征管改革面臨的形勢及存在的問題
　　我市征管改革雖然取得了突破性的進 ……（未完，全文共6879字，當前僅顯示2416字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市十年征管改革的實踐、發(fā)展與思考》）