淺談鎮(zhèn)郊結(jié)合部宅基地的管理

　　土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，人們“切實(shí)保護(hù)耕地合理利用每寸土地”的惜土意識(shí)普遍增強(qiáng)，亂占、濫用土地等各類違法用地現(xiàn)象正在逐步減少，但在鎮(zhèn)郊結(jié)合部居民建房用地情況卻令人擔(dān)憂。
　�、爆F(xiàn)狀：
　　“超批、超標(biāo)”極其普遍
　　無(wú)論是在過(guò)去按人口、戶口性質(zhì)確定的老標(biāo)準(zhǔn)，還是現(xiàn)在按戶型確定的新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果都有以上的住戶超批或超標(biāo)。
　　“未批先用”有令不止
　　雖然“依法用地，憑證用地”的輿論宣傳已是家喻戶曉，但在鎮(zhèn)郊結(jié)合部建房，“未批先用”現(xiàn)象卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于廣大的農(nóng)村，僅在縣城掘港規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)村，從年月“停批”個(gè)人建房用地四年來(lái)，就有高達(dá)多宗的無(wú)證建房。
　　亂搭亂建屢見(jiàn)不鮮
　　未批先用，違章搭建現(xiàn)象在鎮(zhèn)郊結(jié)合部到處可見(jiàn)。他們以全民創(chuàng)業(yè)為名，在家前屋后隨意搭建，實(shí)際上這些房屋均
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的現(xiàn)象。
　　執(zhí)法難，難執(zhí)法
　　當(dāng)?shù)谝淮睙o(wú)證建筑破土動(dòng)工時(shí)，當(dāng)首例非法轉(zhuǎn)讓土地交易悄悄敲定時(shí)，當(dāng)周邊的人群尚未意識(shí)到這是違法行為時(shí)，數(shù)十幢無(wú)證建房便應(yīng)運(yùn)而生，數(shù)起非法轉(zhuǎn)讓交易迅速達(dá)成。國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員聞聲而生，他們排除種種障礙，掌握了第一手資料后，給無(wú)證建房戶發(fā)了停工通知，給亂搭亂建的發(fā)了限期拆除通知，對(duì)非法交易行為擬草了了處罰決定書(shū)……可是，種種原因造成了“只打雷、不下雨”的局面。由于各類違法占地得不到應(yīng)有的打擊，因此，該“癥”便象瘟疫般迅速曼延，導(dǎo)致目前的局面。
　　地方政府行為
　　為了凸現(xiàn)工業(yè)主體，突出發(fā)展主題，片面追求高速度，在項(xiàng)目用地選址范圍內(nèi)，地方政府恨不得所有的住戶一天之內(nèi)拆房讓地，往往承諾這些住戶可以邊拆邊建，未批先建，甚至答應(yīng)其分戶建房，造成宅基地嚴(yán)重超標(biāo)和一戶多宅的事實(shí)。這樣，一些多余住宅用地便成了滋生非法轉(zhuǎn)讓的土壤，拆遷戶的未批先建便成了其它老百姓想建又不好批的效仿“榜樣”。
　　同時(shí)，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地行為，政府重收費(fèi)，輕管理。全縣通過(guò)三次清理，他們都是給土地受讓者補(bǔ)繳較低的費(fèi)用，年補(bǔ)繳元平方米，年補(bǔ)繳元平方米，**年補(bǔ)繳元平方米。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的土地市場(chǎng)價(jià)，表面上政府獲得了收益多萬(wàn)，實(shí)際上是土地資產(chǎn)的大量流失。這種處置辦法，讓一些投機(jī)分子鉆了空子，通過(guò)私下買賣，比在開(kāi)發(fā)商購(gòu)得的房了低廉得多。個(gè)人建房的停批，開(kāi)發(fā)商高價(jià)商品房的供不應(yīng)求，讓相當(dāng)一部分進(jìn)城工作無(wú)房戶把目光投向“隱形市場(chǎng)”，他們的思維定勢(shì)只要補(bǔ)繳點(diǎn)費(fèi)用便可合法化促其所為。
　�、硨�(duì)策：
　　針對(duì)這些原因，本人認(rèn)為可采取如下幾種措施：
　　對(duì)策之一：加大法制宣傳力度
　　各鎮(zhèn)要結(jié)合普法宣傳，利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等多種渠道，深入開(kāi)展廣泛的、形色多樣、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，使《土地管理法》家喻戶曉，人人明白。在全縣上下形成依法用地、憑證用地，集約用地的良好氛圍，讓非法用地在如東大地上消聲匿跡，讓不法分子無(wú)藏身之地。
　　對(duì)策之二：嚴(yán)懲各類違法占地行為
　�、苯∪h、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)，層層落實(shí)責(zé)任制。
　�、布哟笱膊榱Χ�，定期巡查和不定期抽查相結(jié)合，防微杜漸，把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。
　　⒊設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)信箱。這樣，獎(jiǎng)罰分明，可弘揚(yáng)正氣，壓倒邪氣。
　�、粗厝鰮�，嚴(yán)懲各類違法占地行為。對(duì)非法建筑物該拆除的拆除，應(yīng)沒(méi)收的沒(méi)收，不能以簡(jiǎn)單的低補(bǔ)代罰，特別是非法轉(zhuǎn)讓土地，必須在沒(méi)收賣方的非法所得，并處買賣雙方非法交易額以下的罰款，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的房屋，進(jìn)行公開(kāi)處置，永遠(yuǎn)不得為其頒發(fā)土地使用證。
　　對(duì)策之三：開(kāi)足前門、堵死后門
　　停批不是解決非法轉(zhuǎn)讓交易，活躍房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)的根本途徑。政府不批，他自建；因不批而沒(méi)有報(bào)告、宅基地轉(zhuǎn)讓，他轉(zhuǎn)讓自留地、承包地，搞“全民創(chuàng)業(yè)”，建“廠房”出租、轉(zhuǎn)讓�？� ……（未完，全文共2408字，當(dāng)前僅顯示1531字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談鎮(zhèn)郊結(jié)合部宅基地的管理》）