機(jī)構(gòu)改革暨落實(shí)“財(cái)政支出八不準(zhǔn)”的調(diào)查與思考

　　一把節(jié)支的金鑰匙
　　――機(jī)構(gòu)改革暨落實(shí)“財(cái)政支出八不準(zhǔn)”的調(diào)查與思考
　　
　　最近一段時(shí)期，**市按照中央及省關(guān)于農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，大刀闊斧對(duì)全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分性質(zhì)按政策要求進(jìn)行了撤、轉(zhuǎn)、并，共撤并個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，撤消個(gè)辦委，轉(zhuǎn)并個(gè)行政事業(yè)單位，清理富余人員人，調(diào)整人，人員精簡(jiǎn)比例達(dá)，年可節(jié)約資金萬元，取得了階段性的成效�！�財(cái)政支出八不準(zhǔn)”制度是在財(cái)政收支矛盾十分突出的情況提出的，通過執(zhí)行效果良好。近日，經(jīng)過與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的座談和深入的調(diào)查，我們深深感到這兩項(xiàng)改革這無疑是成功的舉措，為解決多年來行政單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、支出高居不下這一困擾財(cái)政的難點(diǎn)問題，找到了一把消臃節(jié)支的金鑰匙。
　　一、改革前后之對(duì)比
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)構(gòu)及人事制度改革前，全市財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)人，行政政法部門財(cái)政供養(yǎng)人，年財(cái)政負(fù)擔(dān)支出萬元。改革后，全市財(cái)政供養(yǎng)人員人，行政政法部門財(cái)政供養(yǎng)人，較改革前減少人，年
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們，解決財(cái)政矛盾的根本出路在于推進(jìn)改革。應(yīng)該說，與本地區(qū)其他縣市相比，漢川的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，近幾年漢川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)年遞增率均在以上，去年全市財(cái)政收入已達(dá)到億元。即便在這樣的條件下，漢川人民沒有停滯不前或自我陶醉，面是居安思危，未雨綢繆，果斷改革傳統(tǒng)的支出模式，提出機(jī)關(guān)公務(wù)支出要走市場(chǎng)化、社會(huì)化和貨幣化的路子。我們認(rèn)為，改革完全符合黨的十五大精神和省委“富民強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政狀況實(shí)際。
　　實(shí)踐告訴我們，改革必須兼顧國(guó)家與個(gè)人利益、并以國(guó)家利益為主。以機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人員為例，按照“帶職分流、定向培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則和“一次定編定員，三年分流人員”的辦法實(shí)施。分流對(duì)象每月基本生活費(fèi)三年內(nèi)逐步遞減，政府給予了他們?cè)倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)，而不是“一刀切死”。這樣一來，財(cái)政支出壓力逐步減輕，個(gè)人鐵飯碗被打破，但參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)得到加強(qiáng)，使財(cái)政壓力的一部分轉(zhuǎn)移到個(gè)人身上，個(gè)人可變壓力為動(dòng)力，通過再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)，或進(jìn)入企業(yè)或再創(chuàng)業(yè)，獲得利益，同時(shí)，企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的利稅上繳財(cái)政，政府又收回了部分資金，可謂一舉兩得。正是由于妥善處理了國(guó)家與個(gè)人的分配關(guān)系，找到了改革的活力之源，才使這項(xiàng)改革風(fēng)險(xiǎn)小、速度快、易接受，成效顯著。
　　實(shí)踐告訴我們，改革必須朝著市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣化即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_方向邁進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的建立與完善，傳統(tǒng)思維方式必須扭轉(zhuǎn)，支出改革，特別是機(jī)關(guān)后勤改革必須朝著市場(chǎng)化、社會(huì)化、貨幣化的方向邁進(jìn)，沒有方向的突破，就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成效與發(fā)展。我市的改革，在充分考慮市場(chǎng)化、社會(huì)化的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)調(diào)了用貨幣緩解矛盾、用規(guī)律取代紀(jì)律的原則，是向國(guó)際慣例靠攏的一個(gè)實(shí)際步驟。這樣做不僅從根本上杜絕了不正之風(fēng)，而且使各個(gè)方面普遍增強(qiáng)了效益觀念。
　　實(shí)踐告訴我們，改革必須推進(jìn)方能奏效。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，其難度、阻力很大，時(shí)機(jī)不成熟不能改革，條件不具備也不能改革。我市正是認(rèn)識(shí)了改革的這些規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革的。比較突出的問題是下崗人員如何安置、“八不準(zhǔn)”的尺度如何掌握。在這些問題上，我市采取了一系列配套措施。首先，下崗人員可在就業(yè)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并可參與下一輪競(jìng)爭(zhēng)上崗。其次，成立托管中心，拓寬再就業(yè)渠道。其三，出臺(tái)“八不準(zhǔn)”配套改革制度，加強(qiáng)部門配合、社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開。這樣，就從根本上解決了下崗問題和“八不準(zhǔn)”的界定難題，免除了下崗人員的后顧之憂，杜絕了不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。
　　三、效益財(cái)政之建議
　　從財(cái)政角度看，當(dāng)前全市財(cái)政形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全市上下要勒緊褲帶過幾年緊日子才能渡過難關(guān)。我市的兩項(xiàng)改革，無疑為有效節(jié)約財(cái)政支出提供了樣板，特別是對(duì)解決困擾財(cái)政的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題指明了一條光明大道。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)我們提出如下建議：
　　第一，在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革中，矛盾最集中、最棘手的問題是分流人員。在解決這個(gè)問題上，各地、各部門應(yīng)當(dāng)消除等待觀望或抱殘守缺舊習(xí)，進(jìn)一步解決思想，積極探索機(jī)關(guān)后勤人員分流的有效途徑。比如可實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革，組建出租汽車公司，組織下崗司機(jī)自謀出路，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；以此為借鑒，對(duì)機(jī)關(guān)食堂、幼兒園、理發(fā)室、衛(wèi)生所以及機(jī)關(guān)印刷、清掃等項(xiàng)工作，都可按貨幣化管理模式進(jìn)行改革，財(cái)政可以在一定時(shí)期內(nèi)提供扶持，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤經(jīng)費(fèi)與財(cái)政的徹底脫鉤。
　　第二，在會(huì)議費(fèi)管理上，也可以采取貨幣化方式進(jìn)行改革。近年來 ……（未完，全文共2862字，當(dāng)前僅顯示1819字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《機(jī)構(gòu)改革暨落實(shí)“財(cái)政支出八不準(zhǔn)”的調(diào)查與思考》）