對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的思考

目錄/提綱：……
一、立足實際，理解行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）行政執(zhí)法過錯存在的“三位現(xiàn)象”
一是行政執(zhí)法的錯位
二是行政執(zhí)法的越位
三是行政執(zhí)法的缺位
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制急需要確定“四大目的”
一是防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行為
二是保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益
三是保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)
四是營造規(guī)范良好的執(zhí)法環(huán)境
（三）行政執(zhí)法者應(yīng)增強的五個意識
五是應(yīng)從促進依法行政的高度，增強自律意識
（四）行政執(zhí)法責(zé)任制確定的六項要責(zé)
六是根據(jù)上述方式界定責(zé)任不清的，行政執(zhí)法機關(guān)的行政首長為責(zé)任人
二、抓住關(guān)鍵，完善行政執(zhí)法責(zé)任制
三、采取措施，落實行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）處理四個關(guān)系
一要明確各級政府及其部門的行政執(zhí)法責(zé)任
二要明確行政執(zhí)法機關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)的行政執(zhí)法責(zé)任
四要明確行政首長，內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任
（二）推行四個公開
三、加大四種力度
……
對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的思考
　　近年來，隨著法制化建設(shè)步伐的加快和依法_方略的不斷推進，行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度作為一個新生事物，在促進依法行政的偉大進程中起到了積極有效的作用，對推動行政機關(guān)加強自身建設(shè)、加強自我約束、提高依法行政水平更是發(fā)揮了十分重要的作用。由于區(qū)域的不同、職能的差異，各省區(qū)、各系統(tǒng)立足地方實際或結(jié)合行政職能，相繼出臺了各自的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，從具體操作和實踐來看行政執(zhí)法過錯責(zé)任制還需要一個不斷創(chuàng)新和完善的過程那么就目前而言，將如何深入理解行政執(zhí)法過錯責(zé)任制如何努力完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任制？如何全面落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任制呢？筆者帶著上述問題對建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度進行了思考。
　　一、立足實際，理解行政執(zhí)法責(zé)任制
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是指為規(guī)范行政執(zhí)法活動，明確行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中的責(zé)任和義務(wù)，并對不履行或違法履行行政執(zhí)法責(zé)任的行為進行責(zé)任追究的法律制度。從行政執(zhí)法現(xiàn)狀和行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容來看行政執(zhí)法過錯普遍存在“三位現(xiàn)象”，行政執(zhí)法責(zé)任制要具體明確“四大目的”，行政執(zhí)法人員急需提高“五個意識”，行政執(zhí)法責(zé)任制要詳細分出“六項要責(zé)”。
　�。ㄒ唬┬姓䦂�(zhí)法過錯存在的“三位現(xiàn)象”
　　一是行政執(zhí)法的錯位。主要體現(xiàn)在個別行政執(zhí)法機關(guān)適用法律法規(guī)
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執(zhí)法責(zé)任制就是通過防止和糾正錯誤的行政行為，實現(xiàn)對行為相對人權(quán)益的保護。
　　三是保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。有權(quán)力就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)對濫用權(quán)力、越權(quán)行使權(quán)力和不履行法定職責(zé)的行為承擔(dān)否定性的法律后果，這既是對違法行政的機關(guān)及個人的懲戒，同時又是對其它行政執(zhí)法機關(guān)及個人的指導(dǎo)行政執(zhí)法責(zé)任制就是通過設(shè)定行政執(zhí)法責(zé)任來促使行政機關(guān)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證法律、法規(guī)的正確實施。
　　四是營造規(guī)范良好的執(zhí)法環(huán)境。行政執(zhí)法責(zé)任制涵蓋行政執(zhí)法活動的全過程包括行政執(zhí)法機關(guān)主體資格認(rèn)定，行政執(zhí)法人員管理，法定職權(quán)職責(zé)分解，錯案追究獎懲行政執(zhí)法活動檢查，行政處罰監(jiān)督，行政賠償?shù)榷喾矫鎯?nèi)容，其落實于否直接關(guān)系到執(zhí)法環(huán)境的好壞。
　�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法者應(yīng)增強的五個意識
　　伴隨法制建設(shè)的不斷深入以及行政許可法的實施，要求執(zhí)法者從做好本職工作的高度，強化責(zé)任意識：一是執(zhí)法人員要進一步增強責(zé)任感，促使在各自在崗位上盡職盡責(zé)；二是應(yīng)從推進依法_方略的高度，增強政治意識；三是應(yīng)從體現(xiàn)執(zhí)法為民的高度，增強大局意識；四是應(yīng)從提高綜合水平的高度，增強學(xué)習(xí)意識；五是應(yīng)從促進依法行政的高度，增強自律意識。
　�。ㄋ模┬姓䦂�(zhí)法責(zé)任制確定的六項要責(zé)。
　　一是行政執(zhí)法人員在其職責(zé)范圍內(nèi)自行決定的，該行政執(zhí)法人員為責(zé)任人，其他協(xié)助執(zhí)行的執(zhí)法人員為次要責(zé)任人；
　　二是行政執(zhí)法人員越權(quán)或者不履行法定職責(zé)的，該行政執(zhí)法人員為主要責(zé)任人，疏于監(jiān)督管理的直接負(fù)責(zé)人為次要責(zé)任人；
　　三是行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人直接命令采取行政行為的，該負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，參與該次行政執(zhí)法活動的行政執(zhí)法人員沒有提出抵制意見的為次要責(zé)任人；
　　四是行政執(zhí)法人員呈報的事實不準(zhǔn)確，依據(jù)錯誤的行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，該行政執(zhí)法人員為主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)人為次要責(zé)任人。而行政執(zhí)法人員呈報的事實和依據(jù)準(zhǔn)確，行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)錯誤的，該負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，沒有提出抵制的行政執(zhí)法人員為次要責(zé)任人。行政執(zhí)法人員出于徇私枉法等目的，以期騙手段或弄虛作假騙取負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的該行政執(zhí)法人員為主要責(zé)任人，沒有履行監(jiān)督審查職責(zé)的負(fù)責(zé)人為次要責(zé)任人；
　　五是行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的，該機關(guān)行政首長和贊同該決定的其它負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其它沒有提出抵制意見的行政執(zhí)法人員為次要責(zé)任人；
　　六是根據(jù)上述方式界定責(zé)任不清的，行政執(zhí)法機關(guān)的行政首長為責(zé)任人。
　　二、抓住關(guān)鍵，完善行政執(zhí)法責(zé)任制
　　行政執(zhí)法責(zé)任制是以行政執(zhí)法機關(guān)法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)通過規(guī)范行政執(zhí)法行為，考核評價執(zhí)法質(zhì)量激勵懲戒的機制，以分解執(zhí)法職責(zé)明確執(zhí)法程序?qū)嵭绣e案追究等為主要內(nèi)容建立起來的執(zhí)法監(jiān)督與管理制度，如何建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，筆者認(rèn)為抓住五個環(huán)節(jié)、突出五項重點是推進行政執(zhí)法責(zé)任制的有效途徑。
　　抓審查，突出行政執(zhí)法主體。所謂執(zhí)法主體是行使職權(quán)的行政機關(guān)、法律授權(quán)組織，現(xiàn)實中、受_、編制、管理諸多因素的影響，執(zhí)法隊伍不符合基本要求的現(xiàn)象的仍然存在，因主體不合法而造成行政機關(guān)行政訴訟、復(fù)議的案件也時有發(fā)生，這在一定程度上損害行政的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的權(quán)威性。所以對行政執(zhí)法主體進行審查管理是極為重要的，這就需要由政府法制機構(gòu)等部門共同對行政執(zhí)法主體進行審查，對主體不合法的應(yīng)予以撤銷，以此純潔和凈化行政執(zhí)法主體。
　　抓培訓(xùn)，突出行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員是法律法規(guī)的最終執(zhí)行者和實踐者，其素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法機關(guān)的行政行為。所以開展行政執(zhí)法機關(guān)各層次的崗位培訓(xùn)教育，是十分必要的。對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)考核后，發(fā)放相應(yīng)的行政執(zhí)法證件并進行年審，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，另外對于新近頒布實施的法律法規(guī)應(yīng)及時集中進行培訓(xùn)，以此提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，使執(zhí)法質(zhì)量得到有效的保障。
　　抓監(jiān)督，突出行政執(zhí)法審核。各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的機構(gòu)，對規(guī)范性文件，行政處罰方面的執(zhí)法文書進行審核，對重大行政處罰進行跟蹤督辦。通過行政執(zhí)法審核的設(shè)置，在一定程度上可以限制部分行政執(zhí)法人員濫用權(quán)力，胡亂執(zhí)法，隨意處理等不當(dāng)執(zhí)法行為。
　　抓考核，突出行政執(zhí)法評議。政府法制機構(gòu)相應(yīng)與監(jiān)察等部門組成行政執(zhí)法考核小組，采取量化考核等手段，對行政執(zhí)法主體履行法定職權(quán)職責(zé)情況、行政行為的合法性、行政執(zhí)法的質(zhì)量等進行總體評價和考核以此促進各行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法責(zé)任的落實。
　　抓追究，突出行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中辦錯了案或者具有其他行政過錯，應(yīng)追究其行政執(zhí)責(zé)任。這就需要將行政執(zhí)法責(zé)任的追究實行制度化、規(guī)范化，使之作為行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員行政 ……（未完，全文共4951字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度的思考》）