對(duì)我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的思考

目錄/提綱：……
一、我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革概況
（一）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景
（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本原則
（三）財(cái)政國(guó)庫(kù)付集中收付制度改革的主要內(nèi)容
二是擴(kuò)大了財(cái)政收入收繳管理范圍
（四）財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革配套措施
二、對(duì)我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付改革的建議
（一）正確看待財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)的影響
二是直接支付申請(qǐng)必須經(jīng)過(guò)財(cái)政專(zhuān)辦人員審核蓋章，多了一道手續(xù)
（二）規(guī)范界定財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各股室的工作職能
（三）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，合理調(diào)配人力資源
（四）各部門(mén)、單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
……

　　一、我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革概況
　　國(guó)庫(kù)集中收付制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。年，財(cái)政部開(kāi)始提出建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，年月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、人民銀行《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》（財(cái)庫(kù)〔〕號(hào)），要求“十五”期間要全面推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。我省省級(jí)單位已于**年正式啟動(dòng)，市級(jí)也于**年月正式啟動(dòng)，市人民政府在各次財(cái)稅工作會(huì)議上要求我市各縣必須在今年全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔〕號(hào)）和遵義市財(cái)政局《遵義市縣（區(qū)、市）級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（遵財(cái)庫(kù)號(hào)）等有關(guān)政策精神，縣人民政府研究決定于**年在縣直單位全面推行國(guó)庫(kù)集中收會(huì)制度改革，經(jīng)過(guò)國(guó)庫(kù)管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辛勤工作，于**年月日召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)，月進(jìn)入試運(yùn)行階段，月已全面啟動(dòng)，至月日止，實(shí)際發(fā)生支出業(yè)務(wù)筆、支出金額達(dá)萬(wàn)元，收入業(yè)務(wù)筆、收入金額萬(wàn)元。
　�。ㄒ唬┴�(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的背景
　　年以來(lái)，
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略744字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　�。ǘ┴�(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的基本原則
　�、庇欣谝�(guī)范操作原則。在不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)限前提下，合理確定相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，使所有的財(cái)政性資金都按規(guī)定程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)規(guī)范運(yùn)作。
　�、灿行Ч芾肀O(jiān)督原則。在不改變預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體和會(huì)計(jì)核算主體權(quán)限前提下，使收入繳庫(kù)和支出撥付的整個(gè)過(guò)程都處于有效的管理監(jiān)督之下，增強(qiáng)財(cái)政收支活動(dòng)透明度。
　�、撤奖銌挝挥每钤瓌t。通過(guò)改變現(xiàn)行財(cái)政性資金繳撥方式，減少資金撥付環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款更加及時(shí)和便利。
　�、慈鎲�(dòng)的原則。**年全面啟動(dòng)縣級(jí)全額預(yù)算單位國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，并逐步完善和規(guī)范。
　�。ㄈ┴�(cái)政國(guó)庫(kù)付集中收付制度改革的主要內(nèi)容
　　財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革就是建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將各類(lèi)財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的有關(guān)賬戶直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的銀行賬戶。
　�、苯�(guó)庫(kù)單一賬戶體系。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的核心內(nèi)容。
　�、惨�(guī)范收入繳納程序。一是現(xiàn)行預(yù)算收入的繳款方式分為直接繳庫(kù)、集中匯繳兩種方式；二是擴(kuò)大了財(cái)政收入收繳管理范圍。按目前執(zhí)行中的劃分方法，財(cái)政性收入分為稅收收入和非稅收收入兩大類(lèi)。在收繳程序上，不僅對(duì)預(yù)算內(nèi)資金收繳程序作出了規(guī)范，也對(duì)政府非稅收入資金收繳程序作了規(guī)范。
　�、骋�(guī)范支出撥付程序。根據(jù)支出管理的要求，預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出等四類(lèi)，從支付性質(zhì)看，工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出均屬于購(gòu)買(mǎi)性支出。依照規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)督、方便單位用款和提高支付效率原則要求，不同的支出類(lèi)型實(shí)行不同的支付方式和程序。財(cái)政性資金的支付方式為財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種。財(cái)政直接支付方式，指依據(jù)部門(mén)預(yù)算和資金使用月度用款計(jì)劃，在預(yù)算單位提出用款申請(qǐng)后，由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令，通過(guò)代理銀行將財(cái)政資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。實(shí)行財(cái)政直接支付方式的主要包括預(yù)算單位的工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出（集中采購(gòu)部分）和轉(zhuǎn)移支出；財(cái)政授權(quán)支付方式，指經(jīng)財(cái)政部門(mén)授權(quán)，由預(yù)算單位在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)自行開(kāi)具支付令，通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付方式的主要包括預(yù)算單位日常零星的小額支出。所有財(cái)政性資金均由代理銀行先行支付后，再向人行國(guó)庫(kù)和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行清算。
　�。ㄋ模┴�(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革配套措施
　　⒈建立財(cái)政國(guó)庫(kù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，將政府非稅收入資金納入國(guó)庫(kù)集中收繳；財(cái)政撥款由原來(lái)只對(duì)一級(jí)預(yù)算單位逐步改變?yōu)槊嫦蚋骷?jí)預(yù)算單位，撥款單位范圍成倍增加；特別是這些單位的絕大部分財(cái)政性支出業(yè)務(wù)將采取國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付的方式，相應(yīng)地原由各預(yù)算單位辦理的撥款業(yè)務(wù)將集中于財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)，財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)工作量將成倍數(shù)增加。同時(shí)，與之相適應(yīng)地監(jiān)督管理和會(huì)計(jì)核算工作也將同步增長(zhǎng)。依靠現(xiàn)有的總預(yù)算會(huì)計(jì)人員顯然難以完成，為了便于管理、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，于**年月建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)（財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心）辦理具體的收付工作，并從原有會(huì)計(jì)人員中考調(diào)相應(yīng)人員具體辦公。
　�、布涌焱七M(jìn)預(yù)算編制改革。現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)和依據(jù)，只有把預(yù)算編制細(xì)化到部門(mén)，才能將大類(lèi)支出按部門(mén)分解到具體開(kāi)支項(xiàng)目。于**年月在全縣全面實(shí)行了部門(mén)預(yù)算制度。
　　⒊制定相關(guān)管理制度和辦法，為建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度提供法律保障。
　�、唇⒇�(cái)政管理信息系統(tǒng)。建立現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度的目的，是提高財(cái)政收支透明度，加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效率。同時(shí)，由于財(cái)政收付的范圍大，支付項(xiàng)目明細(xì)化后，支付信息量非常大，對(duì)財(cái)政集中支付過(guò)程的管理和監(jiān)督提出了更高的要求。因此，為保證這項(xiàng)改革的有效運(yùn)行，通過(guò)招投標(biāo)，建立了預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、非稅收入管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等 ……（未完，全文共5949字，當(dāng)前僅顯示2089字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的思考》）