經(jīng)濟(jì)法的政策分析初探

　　「摘要」與經(jīng)濟(jì)法對(duì)應(yīng)的政策主要是公共政策，尤其是其中的經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)政策之間存在著互動(dòng)性、相通性、同一性等內(nèi)在聯(lián)系。以政策分析作為對(duì)經(jīng)濟(jì)法的“替代性研究”和“背景性研究”，可以發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)法本身的許多問題。從政策的主體、目標(biāo)、工具、背景和實(shí)效等多種維度對(duì)經(jīng)濟(jì)法作政策分析，都可分別在一定程度上滿足經(jīng)濟(jì)法的立法和實(shí)施的需求。應(yīng)根據(jù)各種政策分析方法的有效性和局限性，探索可應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)法研究的政策分析框架。
　　「關(guān)鍵詞」經(jīng)濟(jì)法、經(jīng)濟(jì)政策、政策分析
　　現(xiàn)代國(guó)家治理，主要仰賴政策與法律，由此使兩者關(guān)系成為一個(gè)重要的法理問題。近些年來，刑法學(xué)、社會(huì)法學(xué)等部門法學(xué)者對(duì)于刑事政策、社會(huì)政策等相關(guān)政策投入了較多關(guān)注，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策更是重視有加。于是，在部門法學(xué)研究中，有必要思考可否和如何把政策分析用于部門法學(xué)研究的問題。
　　在經(jīng)濟(jì)法學(xué)領(lǐng)域，要進(jìn)行政策分析，就必須先明確一系列問題。例如，經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法是否具有共通性或同一性？哪些政策分析方法可用于經(jīng)濟(jì)法研究？可否提煉出經(jīng)濟(jì)法上的政策分析方法并有效應(yīng)用？等等。這些問題的深入研究，不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展很有價(jià)值，而且對(duì)于刑法、社會(huì)
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策分析是運(yùn)用一定的科學(xué)研究方法去解決社會(huì)問題的一個(gè)應(yīng)用性的學(xué)科，這是相對(duì)狹義的理解；而巴頓（）等人則認(rèn)為政策分析就是對(duì)備選方案進(jìn)行評(píng)估和選擇的研究過程，這是最狹義的理解。
　　上述各種有代表性的觀點(diǎn)，都有不同程度的可取之處。綜合借鑒各種觀點(diǎn)，可以認(rèn)為，所謂政策分析，就是綜合運(yùn)用各相關(guān)學(xué)科的理論和方法，對(duì)政策制定、實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決整個(gè)政策制定、實(shí)施過程中存在的各類問題。
　　政策分析的對(duì)象是“復(fù)雜性問題”，因此，需要借鑒各類相關(guān)學(xué)科的理論和方法，包括政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至行為科學(xué)的理論和方法，以及哲學(xué)、數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。作為一種方法論，政策分析既要包括定量分析與定性分析，也要包括理性分析與超理性分析；既可以是事前分析或事后分析，也可以是整合分析。此外，政策分析既關(guān)心事實(shí)，也關(guān)心價(jià)值。因此，它不僅是描述性的，而且是規(guī)范性的。
　　政策分析可以有多種不同的維度，如政治學(xué)維度、經(jīng)濟(jì)學(xué)維度、歷史學(xué)維度、心理學(xué)維度、倫理學(xué)維度等。通常，學(xué)者們最為重視的是政治學(xué)維度和經(jīng)濟(jì)學(xué)維度，它們對(duì)于經(jīng)濟(jì)法研究也最為重要。
　　例如，在政治學(xué)上，較為重要的政策分析維度主要有：強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)分析方法的“系統(tǒng)維度”；主張從團(tuán)體的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的角度進(jìn)行研究的“團(tuán)體維度”；高度重視杰出人物對(duì)政策影響的“精英維度”；以政府能否接納為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的“政府維度”，等等。這些維度同樣可以運(yùn)用于相關(guān)經(jīng)濟(jì)法問題的探討。
　　又如，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，進(jìn)行政策分析的主要維度是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)維度和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)維度。前者主要基于市場(chǎng)失靈問題的存在，強(qiáng)調(diào)政府有義務(wù)通過政策和法律的制定與實(shí)施，通過對(duì)政策與法律的成本效益分析，來有效解決效率與公平的問題；后者強(qiáng)調(diào)政策也是一種廣義上的制度，同樣應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要對(duì)象，進(jìn)而從公共選擇理論、交易成本理論、制度變遷理論等角度進(jìn)行政策分析。事實(shí)上，這些維度在經(jīng)濟(jì)法研究上已經(jīng)有了一定的應(yīng)用。
　　上述各類具體維度，體現(xiàn)了政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同學(xué)科在政策分析方面的視角差別，與經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所欲解決的問題和相關(guān)制度的形成有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，這是在經(jīng)濟(jì)法研究中提煉并適用政策分析方法的重要基礎(chǔ)。
　　三、政策分析方法的適用基礎(chǔ)及其類型
　　要探討政策分析為什么可以成為經(jīng)濟(jì)法研究的一種重要方法，就必須研究其適用基礎(chǔ)和具體類型。因?yàn)槿绻痪邆溥m用基礎(chǔ)，該方法就不能進(jìn)行適用；如果不研究方法的具體類型，就無從知道哪些方法可用。
　�。ㄒ唬┱叻治龇椒ǖ倪m用基礎(chǔ)
　　從總體上看，政策分析方法之所以可以適用于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法研究，主要是因?yàn)檎吲c法律（特別是經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法）有著極為密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，存在著諸多的同一性、共通性，尤其表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：
　　第一，在主體上的相通性。政策與法律的制定者雖然在嚴(yán)格意義上并非同一，但在制定主體和實(shí)施主體上卻存在著相通性，有時(shí)甚至具有同一性。在議會(huì)地位式微、政府大量行使立法權(quán)的情況下，“政府造法”的現(xiàn)象和問題非常突出，使得政策與法律的制定與實(shí)施主體，往往都統(tǒng)一由政府來擔(dān)當(dāng)。在這種情況下，立法便成了“立法機(jī)構(gòu)”的附屬工作。基于自身利益、擴(kuò)大法定權(quán)力或強(qiáng)化政策效力等諸多考慮，政府極可能把自己制定的政策直接或間接地寫進(jìn)法律草案，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)法的立法產(chǎn)生深刻影響。這不僅可以用公共選擇理論等來說明，也可以通過各國(guó)的經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐來證實(shí)。上述主體方面的相通性或同一性，必然會(huì)帶來政策與法律的許多共通性，從而為法律的政策分析奠定了重要基礎(chǔ)。
　　第二，在客體上的同一性。經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法所面對(duì)的都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問題，其規(guī)范或調(diào)整的對(duì)象（客體）是共通的，甚至是同一的。只不過經(jīng)濟(jì)政策往往更具有直接性、應(yīng)急性的特征，其制定或?qū)嵤┩墙?jīng)濟(jì)法制的鋪墊、實(shí)驗(yàn)或前期預(yù)演。正是它們所共同面對(duì)的“市場(chǎng)失靈”問題，被普遍作為經(jīng)濟(jì)法研究的重要切入點(diǎn)，從而有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法理論共識(shí)的形成。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)法學(xué)者在其研究中已經(jīng)隱含了經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法在客體上的同一性，并自覺不自覺地在運(yùn)用著政策分析方法。
　　第三，在目標(biāo)與手段上的共通性。政策的核心內(nèi)容是政策目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的工具。相應(yīng)地，經(jīng) ……（未完，全文共4409字，當(dāng)前僅顯示2227字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《經(jīng)濟(jì)法的政策分析初探》）