對失地農民產業(yè)轉移的調查與思考

目錄/提綱：……
一、當前失地農民中面臨的主要問題
四是失地農民中的體弱多病者，再就業(yè)的可能性極小
二、思路與對策
一是集中管理全村土地，統(tǒng)一進行拆遷補償
三是集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農民生產生活
一是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟
二是加快市場建設，吸收更多的失地農民從事二、三產業(yè)
三是大力發(fā)展來料加工業(yè)，吸納更多農民，尤其是農村婦女就業(yè)
四是開發(fā)旅游
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　　對失地農民產業(yè)轉移的調查與思考
　　一、當前失地農民中面臨的主要問題
　　、群眾對失地后的出路心中無底。一是村民對傳統(tǒng)農業(yè)依賴性強，部分農民既不愿意進廠打工，又不想自行創(chuàng)業(yè)；二是受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈；三是農民文化素質低，尤其是中老年農民素質更低，找到合適就業(yè)崗位很難；四是失地農民中的體弱多病者，再就業(yè)的可能性極小。這些人對失地后的出路憂心忡忡。
　�、铂F(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農民對土地財產的所有權及使用、收益和處分權�！�農村土地承包法》第十二條規(guī)定“農村集體所有的土地依法屬于農村集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會發(fā)包”，明確了農民是農村集體土地的所有者，相應地應擁有對該項財產的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度在承認農民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農民對集體土地擁有的所有權及使用權、收益權和處分權，使農民的集體土地所有權虛置，土地所有權益得不到充分保障。
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……（新文秘網http://120pk.cn省略662字，正式會員可完整閱讀）……　
上有限的安置補助費根本無法解決大多數(shù)失地農民長期穩(wěn)定的生活出路問題。這種“一腳踢”的安置補助辦法會造成失地農民成為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”游民，或出現(xiàn)“住豪華房屋卻愁米面”的反�，F(xiàn)象。
　　二、思路與對策
　�、眹L試運作“三集中，三統(tǒng)一”的“留地集中安置，綜合開發(fā)建設”的就業(yè)安置模式。一是集中管理全村土地，統(tǒng)一進行拆遷補償。借鑒外地經驗，由區(qū)委區(qū)政府以鎮(zhèn)辦為單位成立綜合開發(fā)管理委員會，統(tǒng)一負責轄區(qū)范圍的征地、拆遷、補償工作。所有來村征地的建設單位應該與管委會簽訂征地拆遷協(xié)議，并將征地拆遷補償費統(tǒng)一結算給管委會，并由管委會嚴格按各級府制定的標準核算補償給農民，拆遷安置的具體工作則由管委會統(tǒng)一組織進行。二是集中安置農民住宅，統(tǒng)一進行綜合開發(fā)，在失地農民安置中，針對存在著征地拆遷費用高、安置難和農民建房起點低等問題，綜合開發(fā)管委會堅持農村城市化一步到位的原則，采取集中用地的形式，對留給農民的安置用地進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設。對村上預留農民的生產、生活用地和安置用地，以集中補貼的形式興建別墅和多層住宅，再以低于建設成本的價格出售給拆遷農民居住。余下的地則用作生產安置用地，由村集體統(tǒng)建統(tǒng)管。
　　三是集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一安排農民生產生活。對村集體統(tǒng)一留用的土地補償費和勞動力安置費的一部分以“農村安置退養(yǎng)基金”的形式存入銀行，一部分則用來投放小區(qū)綜合開發(fā)。所得銀行利息和開發(fā)所得利潤、物業(yè)收入都以紅利的形式發(fā)放給農民。同時可通過成立房地產開發(fā)公司、物業(yè)管理公司、建筑公司、開發(fā)商業(yè)門面和配套性經營所等形式，廣辟就業(yè)渠道，安置村民就業(yè)，使小區(qū)有就業(yè)能力和就業(yè)欲望的失地農民都能找到工作。
　�、布涌旖洕l(fā)展，增強經濟實力，為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經濟。二是加快市場建設，吸收更多的失地農民從事二、三產業(yè)。三是大力發(fā)展來料加工業(yè)，吸納更多農民，尤其是農村婦女就業(yè)。四是開發(fā)旅游。產業(yè)，吸納農民就業(yè)。五是鼓勵和支持失地農民外出從事種養(yǎng)業(yè)，鼓勵和組織有一技之長的青年農民以集團形式到外縣、外市、外省種苗木、飼養(yǎng)家禽，提高自身實力和生活水平。
　�、硨嵤┒囗椪叽胧�，鼓勵引導農民就業(yè)。堅持“先本地后外地，先農村后城鎮(zhèn)、先失地農民后其他人員”的原則，引導企業(yè)吸納被征地村民就業(yè)，把優(yōu)先保障本地勞動力就業(yè)納入企業(yè)規(guī)劃，按企業(yè)安置使用失地農民就業(yè)的程度，在養(yǎng)老保險、土地使用、稅收等方面給予優(yōu)惠。還要把企業(yè)安排失地農民就業(yè)列入公有制控股、參股企業(yè)考核指標。城鎮(zhèn)基礎設施建設、“兩河一區(qū)”建設要盡可能多吸收失地農民參加。要努力做好騰崗和有關崗位清理工作，對機關事業(yè)單位、企業(yè)內部適合，失地農民就業(yè)的崗位加以開發(fā)，特別是對保安、財會、倉管、司機、清潔等工種，要優(yōu)先安排本地人就業(yè)。政府管轄范圍內的一些公益性崗位，也應考慮優(yōu)先安排失地村民。對愿意繼續(xù)從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產的農戶，政府應提供方便，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出相應的種養(yǎng)殖基地，并在資金、技術、租金、稅收等方面給予傾斜。
　�、磳嵤┺r民就業(yè)培訓，建立農民就業(yè)服務組織。凡有就業(yè)意向的人員，可向所在鎮(zhèn)辦勞動和社會保障管理站申請參加培訓。培訓經費采取“政府出一點、企業(yè)出一點、個人出一點”的辦法籌集；要引導農民認清就業(yè)形勢，改變過去守家待業(yè)的傳統(tǒng)思想，鼓勵走出去、闖市場，多方位開辟就業(yè)門路。鼓勵和支持彈性就業(yè)，廣泛推動臨時工、小時工、季節(jié)工等靈活多樣的就業(yè)形式。 ……（未完，全文共2923字，當前僅顯示1858字，請閱讀下面提示信息。收藏《對失地農民產業(yè)轉移的調查與思考》）