關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討

目錄/提綱：……
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)政能力的重要保證
一是定編定性，成立了機(jī)構(gòu)
二是競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化了隊(duì)伍
三是建章建制，加強(qiáng)了管理
四是強(qiáng)化手段，改善了設(shè)施
五是嚴(yán)格執(zhí)法，履行了職能
一、要確立具體目標(biāo)
二、要明確主要職能
三、要優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍
四、要突出工作重點(diǎn)
五、要健全規(guī)章制度
四是監(jiān)督與廉政制度五是舉報(bào)投拆受理和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
六、要提供保障措施
……

　　近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，我縣在開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。目前，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，農(nóng)資打假工作不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。通過(guò)幾年的努力，特別是通過(guò)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)已基本上達(dá)到了“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即：“有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，有相配套的硬件設(shè)施，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有健全的規(guī)章制度，有突出的工作成效”。
　　我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作之所以能在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的效果，是因?yàn)槲覀冮_(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)于全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，轉(zhuǎn)變政府職能，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，樹(shù)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要條件。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法就是集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的行政處罰及行政許可等職權(quán)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建
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我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員人，均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)考核，擇優(yōu)錄用，平均年齡歲，持兩證上崗，是一支專(zhuān)業(yè)水平高、綜合素質(zhì)好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。三是建章建制，加強(qiáng)了管理。試點(diǎn)工作三年來(lái)，我們狠抓了內(nèi)部管理，建立了多項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公布了打假舉報(bào)電話(huà)。制訂了獎(jiǎng)罰制度，引入了激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)了三定責(zé)任制，即：定人員分工合作；定任務(wù)目標(biāo)管理；定獎(jiǎng)罰責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員積極性。四是強(qiáng)化手段，改善了設(shè)施。通過(guò)三年的試點(diǎn)工作，我縣投入了多萬(wàn)元，加強(qiáng)執(zhí)法硬件設(shè)施建設(shè)。改建裝修了辦公大樓，辦公樓總面積達(dá)平方米，購(gòu)置了全新的辦公桌椅、文件柜、沙發(fā)等，安裝了電腦、電話(huà)、空調(diào)，添置了照相機(jī)、錄相機(jī)等取證設(shè)備，配備了執(zhí)法小車(chē)。建立了種子檢驗(yàn)室和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)室。五是嚴(yán)格執(zhí)法，履行了職能。三年來(lái)，我縣共查辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件個(gè)，沒(méi)收、扣押不合格農(nóng)資產(chǎn)品噸，罰款萬(wàn)元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)萬(wàn)元。在查辦案件中，我們堅(jiān)持了“五個(gè)合法”，即“主體合法，依據(jù)合法，程序合法，行為合法，處罰合法”。幾年來(lái)，我縣無(wú)一例上訴案件，結(jié)案率。總之，通過(guò)幾年的執(zhí)法實(shí)踐，全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件逐年減少。目前，全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)民和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)了，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法威望、農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)地位提高了。這些都得益于我縣加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面開(kāi)展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。但是，我們不能盲目樂(lè)觀，不能只看主流，不見(jiàn)支流，我縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作與國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)行政執(zhí)法實(shí)施綱要》和農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)要求，還有很大差距，我縣仍存在著分散執(zhí)法，多頭執(zhí)法，責(zé)、權(quán)、利不明確，管理_不順，執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，執(zhí)法人員整體素質(zhì)水平低，缺乏必要的投入等問(wèn)題；還存在著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部存在本位主義、保護(hù)主義，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象。這些問(wèn)題影響和制約著農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的推進(jìn)，必須引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。因此，我們要從當(dāng)今農(nóng)業(yè)新時(shí)期、新任務(wù)的需要出發(fā)，從建立高度法治政府的必然要求出發(fā)，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變職能，共同努力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。
　　下面就進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，作以下幾個(gè)方面商討。
　　一、要確立具體目標(biāo)
　　農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位建立一個(gè)專(zhuān)職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個(gè)政治合格，業(yè)務(wù)精湛作風(fēng)過(guò)硬，高效廉潔的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，“四創(chuàng)”即：“創(chuàng)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化，法制化軌道。
　　二、要明確主要職能
　　縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒(méi)有一項(xiàng)具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍。這與開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)就需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政 ……（未完，全文共3834字，當(dāng)前僅顯示1936字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的探討》）