建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

目錄/提綱：……
一、和諧社會(huì)應(yīng)有合理的利益獲取和協(xié)調(diào)機(jī)制
一是要堅(jiān)持正確的政治方向
二是要杜絕重復(fù)立法和盲目照抄上位法
三是要注重立法的可行性和可操作性
四是要及時(shí)調(diào)整、修改地方法規(guī)
二、和諧社會(huì)應(yīng)具有有效的社會(huì)控制和監(jiān)督機(jī)制
一是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作，建立和落實(shí)依法行政考核制度
二是要嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作
二是透明度不高，對(duì)政府文件的監(jiān)督途徑單一
三是要積極探索新的行政執(zhí)法監(jiān)督方式
三、和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)具有有效的矛盾疏導(dǎo)機(jī)制
一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，暢通言路
二是要提高復(fù)議工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
一要求歸根結(jié)底取決于人的素質(zhì)
三是要積極探索復(fù)議工作的新方式、新措施
……

　　_總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。作為人類自古以來孜孜以求的一種美好社會(huì)形態(tài)，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)地生成，也不會(huì)自然的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，和諧社會(huì)的構(gòu)建必須借助于法律制度的推動(dòng)和保障。如果法律制度完善而且合理，社會(huì)成員就能和諧相處，社會(huì)關(guān)系就能和諧順暢；反之，如果法律制度欠缺失當(dāng)，社會(huì)人員必然沖突頻發(fā)，社會(huì)關(guān)系必然扭曲。各級(jí)政府作為經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)法治政府的進(jìn)程中處于支配地位，法律制度能否完善并得到切實(shí)實(shí)施，很大程度上取決于政府機(jī)關(guān)的努力。因此，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
　　一、和諧社會(huì)應(yīng)有合理的利益獲取和協(xié)調(diào)機(jī)制
　　當(dāng)一個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)上能夠保障絕大多數(shù)社會(huì)成員生存和發(fā)展的需要，在政治上能夠滿足部分社會(huì)成員參政議政的需要，在社會(huì)生活中能夠保證社會(huì)成員的安全生活，這個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)行才具有較為穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在這一社
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簡單的重復(fù)和迭加。要珍惜現(xiàn)有法律資源，凡是已經(jīng)有法律和行政法規(guī)施行的領(lǐng)域，只要上位法基本適用的，地方一般不再就此開展立法工作。確需對(duì)上位法作出某些具體的細(xì)化規(guī)定的，一般可以采用簡化的體例結(jié)構(gòu)，需要幾條規(guī)定幾條，不必“穿靴戴帽”，貪大求全，追求結(jié)構(gòu)完整。
　　三是要注重立法的可行性和可操作性。地方立法最大的特點(diǎn)就在于它的地方性和特殊性。它所調(diào)節(jié)和注重的是地方性事務(wù)的管理和服務(wù)，因此，其所依據(jù)的客觀事實(shí)也必須是地方性的和具體性的。脫離了地方實(shí)際，閉門造車，甚至滿足于條文的完整和規(guī)范，往往會(huì)造成不良影響，注定是要被不斷發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐所拋棄的。近年來，我市的地方立法工作在結(jié)合地方特色方面有了顯著進(jìn)步，出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章具有較強(qiáng)的可操作性，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面、和諧發(fā)展提供了充分的保障。為推動(dòng)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，今后的立法工作應(yīng)當(dāng)與我市的客觀實(shí)際結(jié)合得更加緊密，力求有效地預(yù)防和解決本地區(qū)可能發(fā)生的各種沖突和矛盾。
　　四是要及時(shí)調(diào)整、修改地方法規(guī)。社會(huì)是不斷向前發(fā)展的，形勢也是不斷發(fā)生變化的，法律制度也必然要隨著客觀實(shí)踐的發(fā)展變化而不斷加以修訂、完善。一件法規(guī)或規(guī)章能否達(dá)到預(yù)期的立法效果，是否適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，設(shè)定的行為規(guī)范是否恰當(dāng)，是否需要修改完善，要看其施行的實(shí)際效果。如果一部法規(guī)或規(guī)章不能有效地衡平各種利益關(guān)系，不能有效地消除和化解社會(huì)成員之間的矛盾和沖突，我們就要及時(shí)地修訂。
　　二、和諧社會(huì)應(yīng)具有有效的社會(huì)控制和監(jiān)督機(jī)制
　　和諧社會(huì)應(yīng)是一個(gè)社會(huì)控制機(jī)制完善的社會(huì)。真正的和諧社會(huì)是建立在尊重人的權(quán)利基礎(chǔ)上的有秩序的法治社會(huì)。法治社會(huì)最主要的任務(wù)，是對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行約束�，F(xiàn)在有那么多的社會(huì)不和諧因素，與行_力沒有得到有力約束有很大關(guān)系。有效的社會(huì)控制機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制還表現(xiàn)在為了小團(tuán)體利益、個(gè)人利益的產(chǎn)生的越軌和違法行為能夠有效地、及時(shí)地制約和打擊。行政執(zhí)法工作是政府執(zhí)行政策、管理地方事務(wù)的重要手段，是與行政相對(duì)人直接接觸、體現(xiàn)政府形象和權(quán)威、有效調(diào)節(jié)和解決矛盾的控制行為。當(dāng)前行政執(zhí)法過程中存在的粗暴執(zhí)法、吃拿卡要、行政不作為甚至是違法亂紀(jì)等行為，嚴(yán)重侵犯了行政相對(duì)人的合法利益，激化了社會(huì)矛盾，損害了政府形象，嚴(yán)重有違建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展觀。這就要求我們：
　　一是要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法工作，建立和落實(shí)依法行政考核制度。認(rèn)真實(shí)行罰繳分離制，行政許可與審批公示制，使行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。繼續(xù)以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善各項(xiàng)制度，要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施行政許可法，推行政務(wù)公開，加大執(zhí)法監(jiān)督、檢查和考核的力度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)和完善依法行政工作方案，全面提高依法行政水平。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其部門依法行政工作的檢查、監(jiān)督和考核，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)考核制度，使考核標(biāo)準(zhǔn)更具有客觀公正性、合理性和科學(xué)性。在實(shí)施中要采取針對(duì)措施，做好配套的檢查、考核評(píng)比工作，使政府依法行政工作逐步得到推進(jìn)。政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好行政執(zhí)法的案卷評(píng)查工作，努力提高行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，保證行政處罰行為合法、適當(dāng)。
　　二是要嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，強(qiáng)化規(guī)范性文件前置審查和備案審查工作。《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出，要“加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督”。長期以來，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)管的主要方式是備案審查，這種方式有先天的缺陷，一是政府文件生效執(zhí)行后如果因?yàn)椴缓戏ǘ怀蜂N，不僅可能給相關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人帶來難以挽回的損失，還會(huì)給政府形象和權(quán)威造成極大危害；二是透明度不高，對(duì)政府文件的監(jiān)督途徑單一。事實(shí)上，規(guī)范性文件是一旦在合法性和合理性上出了問題，對(duì)社會(huì)的沖擊和影響是極為巨大的，所激化的矛盾也遠(yuǎn)比單個(gè)具體行政行為不當(dāng) ……（未完，全文共5724字，當(dāng)前僅顯示2010字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《建設(shè)法治政府是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求》）