農村稅改后我縣村級組織運行情況的調查與思考

目錄/提綱：……
一、村級組織運行的基本狀況
一是黨要管黨方面存在三個缺乏
二是黨員教育管理有五難
二、村級組織面對的新問題
一是村級組織職能不清晰
二是村級組織干部隊伍建設難度大
三是村級運行受債務影響較大
三、新形勢下村級組織正常運行的思考與建議
一是橫向聯(lián)合
二是縱向整合
二是有利于村級組織更好地管理村務，三是有利于更好地維護村民利益
（二）準確定位村級組織職能是村級組織正常運行的關鍵
一是提供公共產品
二是要抓好村級穩(wěn)定
三是組織文體活動，豐富村民文化生活，建設社會主義新農村
一是要尊重農民意愿，樹立民主決策的觀念
二是要依法行政
三是要接受群眾監(jiān)督，樹立村務公開的觀念
一是落實好政策
三是協(xié)助黨委政府解決好本村群眾所反映的實際問題
（三）解決好當前村級組織建設中存在的突出問題是村級組織正常運行的保證
一是培養(yǎng)選拔四有能人進入村級班子
二是大力加強村干部培訓
三是幫扶村干部帶頭致富
一是建立剛性機制，提高村干部報酬標準
二是優(yōu)化工作環(huán)境，解決后顧之憂
一是嚴格核定村級債權債務，制定化解債務方案
……

　　最近，我們組織專班對農業(yè)稅取消后的村級組織運行狀況進行了調查，共座談個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負責同志人村黨支部書記、村委會主任人�，F(xiàn)將調研情況報告如下：
　　一、村級組織運行的基本狀況
　　⒈村級組織機構設置。當前村級組織主要有村黨支部、村民委員會和一會兩組（村民代表議事會、民主理財小組、民主監(jiān)督小組）。一會兩組成員由村民代表擔任，其它一些村級組織如民事調解委員會、民兵組織、團支部等基本上由村干部兼任。村干部職數(shù)配備主要依據行政村規(guī)模而定，人以上的村一般配備名村干部，人人的村配備名村干部，人以下的村配備名村干部。為減少村干部職數(shù)，大多數(shù)村兩委干部實行了交叉任職，全縣有個村的主職實行了一肩挑。
　　⒉村干部報酬標準與來源。調查的個村名村干部，**年度人均年報酬元，其中名村主職干部人均年報酬元名副職干部人均年報酬元。干部工資主要來源是縣財政發(fā)放村主職崗位津貼、村級轉移支付及附加、村級機動地承包費和其他村級集體收入。
　　⒊村級管理與發(fā)展。全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理
……（新文秘網http://120pk.cn省略703字，正式會員可完整閱讀）……　
益困難。農業(yè)稅取消后，村級財源的不足導致村干部工作報酬較低，崗位吸引力差，農村有為青年對村干部工作不屑一顧。許多村支部書記感到培養(yǎng)年輕干部是村級組織建設中比較棘手的問題。
　　三是村級運行受債務影響較大。當前村級普遍負債，全縣個村，凈負債萬元，村平萬元，少的有幾萬元，多的達幾十萬元上百萬，不負債的村僅。農業(yè)稅取消后，有的村級債務就像火藥桶隨時可能爆炸。村級組織為債務所累，有心辦事，無錢落實，運行困難。
　　三、新形勢下村級組織正常運行的思考與建議
　　一創(chuàng)新村級組織配置是村級組織正常運行的基礎。
　　⒈實行橫向聯(lián)合，縱向整合的農村黨組織設置方式。一是橫向聯(lián)合。一村村聯(lián)建。針對有些相鄰村互補性的特點，實行村與村聯(lián)合建立黨總支或聯(lián)合黨支部，以經濟強村黨組織的負責人擔任黨總支或聯(lián)合黨支部書記。二村企聯(lián)建。村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經濟薄弱村聯(lián)合建立黨組織。三村社聯(lián)建。近郊農村和小城鎮(zhèn)建設比較發(fā)達的村，可將村黨組織與社區(qū)黨組織合并，建立黨組織。二是縱向整合。以產業(yè)化的龍頭企業(yè)、基地為主建立黨組織，或以中介服務組織為依托建立黨組織，從而形成比較穩(wěn)定的產供銷一條龍、貿工農一體化的經濟聯(lián)合體。為加強對外出務工_黨員的管理，可以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務工的黨員_中建立黨組織。此類黨組織受村、聯(lián)村黨組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，也可委托務工所在地黨組織領導，或者實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。
　　⒉實行的村級組織干部職數(shù)配備。**年以來，我縣實行了村干部職數(shù)配備，運行效果較好。農業(yè)稅取消后，農村工作發(fā)生了根本性變化，需要村干部直接參與的工作量減少。調查中，除名書記認為本村村干部按當前職數(shù)配備適合村情外，其余普遍認為，按人以下的村配備名村干部、人的村配備名村干部、人以上的村配備名村干部完全能搞好本村工作再多配村干部也是多余。對于村兩委干部職數(shù)減少后的職務配置，普遍認為實行村主職干部一肩挑、兩委干部交叉任職、兼職委員實行誤工補貼比較符合實際。
　�、硨嵭写寮壗M織領導協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務的管理模式。近年來，我縣少數(shù)村在村級管理實踐中探索出了村級組織領導協(xié)會、協(xié)會協(xié)管村務的作法。如豐山鎮(zhèn)農科站村針對本村村民聚眾賭博、紅白喜事大操大辦、一些矛盾難以調解、農業(yè)技術培訓和致富信息渠道不暢等現(xiàn)象，組織村民成立了村禁賭協(xié)會、紅白喜事幫料協(xié)會、村級社會矛盾調處協(xié)會、農業(yè)技術服務協(xié)會等。四個協(xié)會的成立促使村級管理水平上了臺階，各項工作走在了全鎮(zhèn)的前列。這種作法至少有三大益處。一是大大減少了行政成本，二是有利于村級組織更好地管理村務，三是有利于更好地維護村民利益。
　　（二）準確定位村級組織職能是村級組織正常運行的關鍵。
　　⒈帶領致富。村級組織在全面建設農村小康社會中負有重大責任。村級組織作為村民的當家人，農業(yè)稅取消后，很重要的工作就是帶動農民致富。主要包括，調整農業(yè)結構，培植雙建雙帶大戶致富帶動，提供新技術、新信息，聯(lián)系信貸資金，進行新品種、新模式的試種、示范，組織勞務輸出，組織一些行業(yè)、運銷協(xié)會中介服務，搞好本村招商引資。
　　⒉提供服務。〖〗一是提供公共產品。村級組織要采取積極爭取上級政策、爭取村級經濟大戶出資等辦法，將農村的水利、有線電視、電話、通村公路、學校等公共設施建設好、維護好。二是要抓好村級穩(wěn)定。化解村內各種矛盾，調處好村民關系。三是組織文體活動，豐富村民文化生活，建設社會主義新農村。
　�、趁裰鞴芾怼Ｒ皇且鹬剞r民意愿，樹立民主決策的觀念。村里的大事必須按照村兩委聯(lián)席會提出議題、黨員大會形成預案、村民代表大會形成決議、村兩委負責組織實施、定期報告、年終評議的程序進行。二是要依法行政。 ……（未完，全文共3905字，當前僅顯示1972字，請閱讀下面提示信息。收藏《農村稅改后我縣村級組織運行情況的調查與思考》）