鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革相關(guān)問題的調(diào)查與建議

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況
二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)機構(gòu)改革工作已于××年完成
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位
（三）改革中的問題
（四）改革后應(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理工作
……

　　近日，根據(jù)市委研究室意見，縣委研究室對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的總體情況進行了調(diào)查，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題提出了幾點建議，僅供參考。
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制總體情況
　�、毙姓⑹聵I(yè)單位編制及在職人員情況：
　　全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位編制及在職人員情況表
　�、矙C構(gòu)設(shè)置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)總體上可分為行政機關(guān)和事業(yè)單位兩大部分。行政機關(guān)包括黨政辦公室、社會事務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。事業(yè)單位包括農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生服務(wù)站、文化廣播電視服務(wù)中心、勞動保障事務(wù)所、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)稅稽查隊、招商引資辦、統(tǒng)計站、審計站、水利站、城鎮(zhèn)建設(shè)辦、治安聯(lián)合大隊、土地規(guī)劃所、林業(yè)站、居委會等
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人浮于事”，職工積極性不高，基本上是“大鍋飯”，干多干少，干好干壞一個樣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革勢在必行。
　�、采霞売嘘P(guān)文件精神、要求
　�。ǎp少財政供養(yǎng)人員的要求
　　全省機構(gòu)編制工作會議精神和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于實行全省財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（冀辦字號）和市委、市政府《關(guān)于實行全市財政供養(yǎng)在職人員總量控制的通知》（秦字號）文件，要求從**年起，利用年時間，將全省財政供養(yǎng)在職人員總量減少萬人。市里要求我縣到**年底，全縣財政供養(yǎng)在職人員由**年底的人精簡到人，減少人。
　�。ǎ┦腥耸戮株P(guān)于《印發(fā)秦皇島市事業(yè)單位人事制度改革工作方案等四個文件的通知》（秦人號）文件，要求我們統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，在全市范圍內(nèi)逐步進行事業(yè)單位人事制度改革，力爭到**年底，在全市事業(yè)單位全面推行人員聘任制度。
　�。ㄈ└母镏械膯栴}
　�、编l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人。**年機構(gòu)改革時核定編制人，超員人，財政供養(yǎng)的人員總量過大，事業(yè)單位超編嚴重，減員幅度大，是全縣改革工作的重點、難點。
　�、卜至髑婪浅Ｉ�，難度大，人員競爭上崗激烈，難免造成未定崗人員情緒過激，會出現(xiàn)攀比和上訪現(xiàn)象。同時還有近年分配的畢業(yè)生、退伍義務(wù)兵等未上崗人員，也是一個不可忽視的因素。
　�、橙绻母铮托枰嚓P(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓住關(guān)鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協(xié)調(diào)，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔的同時，保持_和避免因人員的分流引起的社會壓力。
　�、次铱h機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險雖然經(jīng)過了幾年的運作，但至今尚未實施。如果這次改革仍不實行，不能形成完整的社會保障體系，會直接影響到職工的切身利益，給人員分流工作和實行全員聘用制帶來嚴重困難。
　�、翟谖铱h部分全額撥款事業(yè)單位中存在差額撥款和自收自支身份性質(zhì)人員。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質(zhì)的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質(zhì)的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質(zhì)，其身份也就被定為差額或自收自支。鄉(xiāng)企公司和基金會撤銷后，雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款開支，但身份仍為差額或自收自支，所以存在如何處置這部分人員問題。
　�。ㄋ模└母锖髴�(yīng)規(guī)范機構(gòu)編制管理工作
　　⒈領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定
　　根據(jù)工作需要和縣委、縣政府《關(guān)于股級干部管理的暫行規(guī)定》，從嚴核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)一般為—人，人以下單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人，人以上單位可配股級領(lǐng)導(dǎo)—人。
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