深化農(nóng)村改革的構(gòu)想

目錄/提綱：……
一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想
（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷
（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想
二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革的構(gòu)想
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織_的缺陷
（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織_改革的設(shè)想
三、深化村民委員會(huì)和村級管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)想
（一）村民委員會(huì)的缺陷
（二）深化村民委員會(huì)和行政村管理機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想
……

　　農(nóng)村改革，在上世紀(jì)八十年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，全面展開了各項(xiàng)改革，取得了輝煌成果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。由于社會(huì)的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。
　　本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理_和社會(huì)管理_三個(gè)方面，提出深化農(nóng)村改革的構(gòu)想。
　　一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的構(gòu)想
　　（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的缺陷。產(chǎn)權(quán)，即財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財(cái)產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權(quán)利。是最具有重要地位的物權(quán)，又是唯一完全的充分的物權(quán)�，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系，土地產(chǎn)權(quán)主要?jiǎng)澐譃橥了袡?quán)、土地使用權(quán)（含土地承包經(jīng)營權(quán)）。
　　１、集體土地所有權(quán)的主體不明。國家所有土地所有權(quán)的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對農(nóng)村土地相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，１９８６年４月１２日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略793字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權(quán)主體產(chǎn)生模糊，在實(shí)踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，不少地方就沒有設(shè)立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會(huì)就認(rèn)為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權(quán)人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織（原生產(chǎn)隊(duì)級）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時(shí)，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費(fèi)。
　�。病⑥r(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而淡化。
　　按有關(guān)法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)分為建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用土地使用權(quán)（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權(quán)、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)）。除《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)�！焙汀按_認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權(quán)并沒有登記發(fā)證管理，事實(shí)上農(nóng)村集體土地使用權(quán)的權(quán)能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權(quán)沒有實(shí)行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權(quán)不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營權(quán)似乎不完全等于土地使用權(quán)。這就存在這么一個(gè)問題，即承包地的土地使用權(quán)隨所有權(quán)留在集體經(jīng)濟(jì)組織里，或者土地使用權(quán)隨土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營權(quán)人。如果土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了，其土地使用權(quán)是否隨其流轉(zhuǎn)�？梢姡r(nóng)村集體土地的土地使用權(quán)在這兩方面被淡化了。
　�。场⑥r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能有限，權(quán)利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時(shí)，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權(quán)；征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被法律上限，而土地所有權(quán)變成國有后，其使用權(quán)進(jìn)入市場則價(jià)格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護(hù)上卻有明顯的傾向性，不符合“權(quán)利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的一種缺陷。盡管我國制定了加強(qiáng)農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵(lì)的多。
　�。ǘ┥罨r(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革的設(shè)想。
　　土地作為一種不動(dòng)產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權(quán)利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應(yīng)主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應(yīng)從國情出發(fā)，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進(jìn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)改革。
　　、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的權(quán)利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體行使”。同時(shí)，修改有關(guān)法律的相關(guān)條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標(biāo)準(zhǔn)的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理（發(fā)包）”中的有關(guān)“村民委員會(huì)”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟(jì)組織成員的）村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟(jì)組織的有表決權(quán)的成員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會(huì)議同意”。
　�。�、參照國有土地產(chǎn)權(quán)體系及其管理制度，根據(jù)“兩權(quán)”分離的原則，將集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離出來。集體土地使用權(quán)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)等同于國有土地使用權(quán)。集體土地所有權(quán)為集體所有，集體土地使用權(quán)可以為私人所有。集體土地使用權(quán)規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權(quán)，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進(jìn)入市場有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強(qiáng)化占有、收益和處分權(quán)利。集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)變更土地使用權(quán)人，實(shí)行低收集體土地出讓費(fèi)原則。集體土地出讓費(fèi)收益人為該宗土地所有權(quán)人。集體土地實(shí)行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權(quán)又分為集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)用土地使用權(quán)兩大類；農(nóng)用土地使用權(quán)又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權(quán)和“四荒” ……（未完，全文共6342字，當(dāng)前僅顯示2227字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村改革的構(gòu)想》）