水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系探討

　　提要
　　水資源可持續(xù)利用是當(dāng)前國際國內(nèi)水資源管理領(lǐng)域的重要課題。但是，什么樣的水資源開發(fā)利用和管理就是可持續(xù)的，如何衡量水資源利用的可持續(xù)性卻是當(dāng)前面臨的重要技術(shù)性難題。本文結(jié)合國內(nèi)外水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和研究成果，對水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系進(jìn)行了粗淺的分析。
　　導(dǎo)言
　　最近十幾年，隨著可持續(xù)思維模式的普及，水資源可持續(xù)利用成為人們關(guān)注的話題�？沙掷m(xù)利用的含義主要是指有限的水資源在不受到破壞的基礎(chǔ)上，能夠持續(xù)地為人類所利用，支持現(xiàn)代以及今后人類的發(fā)展。水是寶貴的自然資源同時(shí)也會(huì)造成災(zāi)害，兼具利弊功過于一體。這里主要從資源的角度探討其可持續(xù)利用問題。
　　對于水資源的可持續(xù)利用，人們基本已經(jīng)形成共識(shí)，我國水資源管理工作和相應(yīng)政策法規(guī)的制定都是圍繞著這個(gè)主旨展開和實(shí)行的。但是，什么是可持續(xù)的水資源利用模式？如何衡量一種水資源管理或利用模式屬于可持續(xù)的還是不可持續(xù)的？這類問題是實(shí)際工作中無論是水資源研究人員還是水資源管理決策者都感到困惑的大問題，也是進(jìn)行水資源科學(xué)合理管理和利用的主要技術(shù)性難題。針對這類問題，國際上也在做積極的技術(shù)探討和研究。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)倡導(dǎo)開展的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究就屬于這類努力和嘗試，并在不斷的探索中得到了世界各國和國際組織的積極
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略861字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
源可持續(xù)利用中應(yīng)該得到具體的體現(xiàn)。然而，到了近代社會(huì)，由于人口的迅猛增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著水資源的需求不斷盤升，而水資源尤其是優(yōu)質(zhì)淡水的數(shù)量是有限的，尤其是處于季風(fēng)氣候區(qū)的中國，時(shí)空分布上的不均勻分布造成了地區(qū)性水資源緊張。因此，在水資源的開發(fā)活動(dòng)中出現(xiàn)了對水資源的競爭，包括人類和人類之間，上下游、左右岸、城鄉(xiāng)、工農(nóng)等區(qū)域或部門性的競爭。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該考慮到水資源的社會(huì)屬性和人類甚至動(dòng)植物擁有基本生存所需的水資源的權(quán)利。
　　水資源系統(tǒng)具有時(shí)空分布和變化的屬性。為了滿足人類生產(chǎn)生活的需要，就要對水資源進(jìn)行時(shí)空上的調(diào)節(jié)和分配，同時(shí)，由于用水有水質(zhì)要求，又存在水質(zhì)凈化和處理問題。在這些活動(dòng)中，人類投入了資金、物質(zhì)、人力和時(shí)間，勞動(dòng)的投入使開發(fā)后的水資源具有了相應(yīng)更高價(jià)值，具有了某種產(chǎn)品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價(jià)值商品的原因。在水資源可持續(xù)指標(biāo)體系中也應(yīng)該充分考慮這種經(jīng)濟(jì)屬性。在水資源開發(fā)利用中，這種經(jīng)濟(jì)價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)是影響水資源可持續(xù)利用的重要因素。
　　選擇指標(biāo)的原則
　　制定水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系是為水資源管理決策服務(wù)的。因此，制定指標(biāo)體系應(yīng)遵循一定的原則。其中包括：
　　●可操作性：對某種水資源利用模式的可持續(xù)性評價(jià)需要大量的數(shù)據(jù)信息的支持。這些數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性是指標(biāo)體系可靠性的基礎(chǔ)。而我國現(xiàn)實(shí)條件是水資源開發(fā)利用管理等方面的監(jiān)測監(jiān)督和資料信息等方面還十分薄弱。因此，在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)，不應(yīng)脫離資料信息條件的實(shí)際，盲目地建立看似全面實(shí)則不可行的指標(biāo)體系。同時(shí)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)簡潔明確，易于計(jì)算和分析；
　　●獨(dú)立性：水資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)中包含了多種指標(biāo)，一些指標(biāo)所評價(jià)的范圍具有相互重疊的區(qū)域。例如，一個(gè)地區(qū)的水資源耗水率（如按耗水量／取水量計(jì)）、水資源利用效率（如按有效耗水／取水量計(jì)）之間相互有重復(fù)部分。因此，所選定的指標(biāo)不應(yīng)面面俱到地包容各種用水指標(biāo)，而應(yīng)抓住關(guān)鍵性獨(dú)立指標(biāo)進(jìn)行分析和計(jì)算；
　　●靈活性：水資源具有明顯的時(shí)空屬性，不同自然條件、不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、不同的種族和文化背景的地區(qū)對水資源利用和管理都具有不同的側(cè)重點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。指標(biāo)是隨地區(qū)變化的。對于不同的地區(qū)按照一個(gè)通用固定的模式計(jì)算出來的水資源利用管理評價(jià)結(jié)果可能得出某些地區(qū)屬于可持續(xù)的，某些地區(qū)的水資源利用是不可持續(xù)的等結(jié)論，而實(shí)際情況可能恰好相反。因此，指標(biāo)體系應(yīng)具有靈活性，根據(jù)各地區(qū)的具體情況允許進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
　　●問題導(dǎo)向性：水資源可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)該能夠體現(xiàn)人、水、自然環(huán)境相互作用的各種主要過程和矛盾，從指標(biāo)體系中能夠看到問題的產(chǎn)生原因和后果，從而，為決策者有針對性地適時(shí)調(diào)整水資源管理政策提供支持。
　　從這些原則出發(fā)，可以說，水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系并非一些孤立靜態(tài)的數(shù)字集合，而是人、水、自然環(huán)境三者相互作用及其作用結(jié)果的一幅數(shù)字展示圖。其中應(yīng)有驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)、表征指標(biāo)，例如，驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)包括人口增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。水資源開發(fā)利用指標(biāo)能夠衡量水資源開發(fā)利用程度，但河道斷流、地下水水位持續(xù)下降和枯竭、植被退化等都屬于表征性指標(biāo)，屬于水資源過度利用對自然環(huán)境的影響描述。在建立水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)分清驅(qū)動(dòng)性指標(biāo)、核心指標(biāo)和表征性指標(biāo)的界限。在試行水資源可持續(xù)利用指標(biāo)評價(jià)時(shí)，宜先局限在核心指標(biāo)上。隨著工作的深入，再向兩邊擴(kuò)展，進(jìn)行水資源開發(fā)利用管理的全面評價(jià)。
　　指標(biāo)體系框架
　　根據(jù)上述分析，水資源可持續(xù)指標(biāo)體系應(yīng)該具有如表所示的體系框架。
　　表水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系框架
　　在表所示的框架中，驅(qū)動(dòng)指標(biāo)與核心指標(biāo)間以及核心指標(biāo)與表征指標(biāo)間通過一系列的過程相互作用和聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、用水定額等指標(biāo)對水資源利用形成推動(dòng)，社會(huì)公平性的管理通過水資源空間及部門的配置影響用水者的相互關(guān)系等等。
　　水資源利用是否是可持續(xù)的主要通過核心指標(biāo)來衡量。表征指標(biāo)可以對核心指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證并進(jìn)行影響評價(jià)，對利用和管理政策提出調(diào)整意見和建議；而核心指標(biāo)又可以對驅(qū)動(dòng)指標(biāo)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他類反饋意見。這三方面是有機(jī)的整體。
　　核心指標(biāo)分析和量化
　　根據(jù)前面的分析，人類對水資源的作用過程可以分成兩類，一類是開發(fā)利用和保護(hù)；另一類是分配和用水管理。前者發(fā)生在水源區(qū)；后者發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水系統(tǒng)內(nèi)部。因此，可持續(xù)利用核心指標(biāo)中應(yīng)包括這兩方面的內(nèi)容。開發(fā)利用程度不應(yīng)超出水資源的承載能力和可利用量， ……（未完，全文共6885字，當(dāng)前僅顯示2418字，請閱讀下面提示信息。收藏《水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系探討》）