淺析下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中存在的問(wèn)題
二、應(yīng)對(duì)措施
（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合，共筑稅收減免的最后一道防線
（二）依法要求納稅人建帳建制，做到有章可循
（三）加大發(fā)票檢查力度，杜絕免稅發(fā)票在市場(chǎng)中流通
（四）加強(qiáng)稅收減免的后續(xù)管理，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部責(zé)任追究
（五）合理設(shè)置稅收優(yōu)惠限額幅度，保證稅收相對(duì)公平
……

　　人類是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，是屬發(fā)展中國(guó)家。隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、進(jìn)步，原有的主要以手工、體力勞動(dòng)為主的勞動(dòng)“密集型”大生產(chǎn)逐步為現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)所替代。同時(shí)，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。在企業(yè)的用工制度上，徹底打破了原有的“鐵飯碗”、“終身制”；國(guó)有企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組、國(guó)有民營(yíng)化，實(shí)施減員增效、下崗分流；對(duì)原有企業(yè)職工買(mǎi)斷身份后完全是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的“聘用制”用工形式�，F(xiàn)代化的發(fā)展、企業(yè)的一場(chǎng)“革命”，隨之而來(lái)的是企業(yè)的大量下崗、失業(yè)人員，給社會(huì)造成極大的就業(yè)壓力，也形成社會(huì)不穩(wěn)定因素，同時(shí)也會(huì)造成大量人力資源的浪費(fèi)。下崗、失業(yè)人員再就業(yè)是民生之本，是當(dāng)務(wù)之急。中共中央為了充分鼓勵(lì)有著強(qiáng)烈就業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員早日實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，在征稅上出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。這對(duì)于鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，共建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安都起到了一定的積極作用。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，在具體執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)程中，一些不符合條件的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶采取各種手段，騙取國(guó)家對(duì)下崗職工的稅收扶持政策，甚至于勞動(dòng)
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”出具的證明）為依據(jù)。而該下崗失業(yè)人員是否是該國(guó)有企業(yè)的職工？是否有過(guò)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的歷史？是否已被用人單位招娉錄用或在公益性崗位上工作或通過(guò)靈活多樣形式就業(yè)和從事非全日制工作、收入較穩(wěn)定且不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的下崗失業(yè)人員？用勞動(dòng)部門(mén)的話說(shuō)：沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)去調(diào)查核實(shí)。按規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)在辦證之前應(yīng)該進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。而實(shí)質(zhì)上，勞動(dòng)部門(mén)的辦證純粹就是見(jiàn)手續(xù)就辦優(yōu)惠證，上級(jí)勞動(dòng)部門(mén)也是以辦證的多少來(lái)考核勞動(dòng)部門(mén)的工作成績(jī)。雖然在優(yōu)惠政策出臺(tái)的同時(shí)，也明確了對(duì)勞動(dòng)部門(mén)辦證的法律責(zé)任，但由于缺乏剛性，對(duì)不按規(guī)定辦證的又有誰(shuí)去進(jìn)行追究？況且對(duì)工商部門(mén)出具的虛假證明以及改制企業(yè)甚至于政府的“改制辦”出具虛假的證明又應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行責(zé)任追究？如據(jù)我們調(diào)查，鄖西飲食服務(wù)公司曾先后給過(guò)位人員提供了虛假手續(xù)，并且勞動(dòng)部門(mén)也給予辦理了優(yōu)惠證，而這位人員從未在該公司上過(guò)一天的班。更有甚者，勞動(dòng)部門(mén)利用稅務(wù)部門(mén)信息不暢的“空擋”，對(duì)個(gè)人在外地從事經(jīng)營(yíng)的更是暢開(kāi)“方便之門(mén)”，而作為經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)就更是無(wú)權(quán)也無(wú)從查起，只好“聽(tīng)之任之”。如鄖西縣勞動(dòng)部門(mén)為在十堰從事個(gè)體出租司機(jī)辦理了一個(gè)優(yōu)惠證，居然將該職工“掛靠”在鄖西神龍有限責(zé)任公司，而該公司是一家私營(yíng)企業(yè)，但在優(yōu)惠證中卻注明該公司為國(guó)有企業(yè)。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)失業(yè)人員，在處于領(lǐng)取失業(yè)金期間，勞動(dòng)部門(mén)為了減輕失業(yè)金支付的壓力，對(duì)企業(yè)一旦改制，就馬上給予辦理優(yōu)惠證件。就鄖西辦理優(yōu)惠證的情況來(lái)看，為何在一夜之間出現(xiàn)如此之多的優(yōu)惠證？其中就是將處于領(lǐng)取失業(yè)金期間實(shí)現(xiàn)就業(yè)（包括從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)）的失業(yè)人員統(tǒng)統(tǒng)納入辦證范圍。如此的魚(yú)目混珠，稅務(wù)機(jī)關(guān)也是真假難辯。
　　其二，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的真實(shí)身份撲朔迷離。受眾多優(yōu)惠政策的吸引，使得少數(shù)人想千方設(shè)百計(jì)地尋找切入點(diǎn)，成為享受優(yōu)惠政策的對(duì)象。為了取得《再就業(yè)優(yōu)惠證》，他們利用朋友、親屬等便利條件，找熟人、托關(guān)系，使一些社會(huì)閑置的《再就業(yè)優(yōu)惠證》流傳到了別有用心之人手里，被“合法”的串用、借用或再串用、再借用、租用、買(mǎi)賣(mài)。其通常作法是：由下崗失業(yè)人員本人拋頭露面向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理減免手續(xù)。為了應(yīng)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常檢查，在稅務(wù)檢查時(shí)，下崗失業(yè)人員才“匆匆”趕到，甚至于將真正的經(jīng)營(yíng)業(yè)主謊稱為雇請(qǐng)之人；或是經(jīng)營(yíng)老戶將登記注銷(xiāo)，以下崗失業(yè)人員本人名義重新?lián)裰烽_(kāi)業(yè)，甚至于經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容未變，只不過(guò)是營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)主姓名為下崗職工取而代之，諸如此類的，特別是夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等親屬關(guān)系居多；或者分明是兩人或多人合伙經(jīng)營(yíng)的，為了逃避稅收，以下崗失業(yè)人員一個(gè)人的身份辦理登記手續(xù)。等等。由此以來(lái)，使一些過(guò)去經(jīng)營(yíng)老戶或不符合條件的新開(kāi)業(yè)戶也打著“下崗、失業(yè)”的幌子，享受著本不該享受的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于這種現(xiàn)象，由于其隱匿性強(qiáng)，私下的交易“不顯山、不露水”，稅務(wù)機(jī)關(guān)明知是假，有心糾正，卻無(wú)力操作，最直接的表現(xiàn)是取證難。相關(guān)當(dāng)事人守口如瓶，知情者不配合、不舉報(bào)，有力的證據(jù)很難獲得，按照無(wú)過(guò)錯(cuò)推定原則，只好報(bào)上來(lái)就批。如鄖西縣某大酒店，原業(yè)主為劉某，屬糧食系統(tǒng)下崗職工，因其于年以前就開(kāi)始從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，本不屬于扶持的對(duì)象。優(yōu)惠政策出臺(tái)后，酒店將原有營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)，又以其下崗的弟弟名義重新辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。酒店依然還是那個(gè)酒店，人員依然還是原班人馬，只不過(guò)有了一個(gè)《下崗優(yōu)惠證》，稅收全免。
　　對(duì)享受下崗優(yōu)惠政策的新辦服務(wù)型企業(yè)，常常與稅務(wù)機(jī)關(guān)玩起“貓捉老鼠”的游戲：人員超編不能享受稅收優(yōu)惠的，則“搖身一變”：注冊(cè)為公司；為了達(dá)到規(guī)定的人員比例，臨時(shí)招收有優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員，按月繳納保費(fèi)也心甘情愿，因?yàn)閯趧?dòng)部門(mén)要按季如數(shù)返還。經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定、稅務(wù)機(jī)關(guān)減免手續(xù)騙到手后，對(duì)所雇請(qǐng)的下崗職工以種種理由予以辭退。稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行突擊性檢查時(shí)，往往以該人臨時(shí)外出等各種理由進(jìn)行搪塞，又是電話聯(lián)系又是派員上下找人，下崗職工成了“應(yīng)召女郎”。再者，由于雇傭人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，特別是飲食服務(wù)行業(yè)，對(duì)下崗、失業(yè)人員進(jìn)、出或企業(yè)人員的增加、減少的發(fā)生尤為頻繁。稅務(wù)人員不可能對(duì)企業(yè)雇傭的每一個(gè)人都一清二楚，納稅人為防止人數(shù)“超編”，在稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查時(shí)就“東躲西藏”，使稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難徹底查清。
　　其三，發(fā)票管理面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)飲食、服務(wù)行業(yè)已形成了“以票控稅”這一行之有效的稅收源泉控管局面。納稅人領(lǐng)多少定額發(fā)票相應(yīng)繳多少的稅款，從而有效地防止了稅收 ……（未完，全文共6660字，當(dāng)前僅顯示2338字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺析下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策》）