關(guān)于對規(guī)范化管理的思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)施規(guī)范化管理的必要性
二、規(guī)范化管理的作用
（一）從管理學(xué)的意義上來講，實(shí)施規(guī)范化管理是農(nóng)
三、規(guī)范化管理的不足之處
四、解決規(guī)范管理存在的問題的對策
（一）建立健全的制度機(jī)制，適應(yīng)農(nóng)發(fā)行發(fā)展要求
（二）規(guī)范化管理部門要做到有“法”必依、執(zhí)“法”必嚴(yán)
（三）加強(qiáng)稽核監(jiān)督部門專項(xiàng)職能
一是強(qiáng)化稽核部門監(jiān)督權(quán)，弱化管理部門監(jiān)督權(quán)
二是建立完善的稽核制度體系
三是稽核部門在監(jiān)督中處理事項(xiàng)要規(guī)范
……

　　關(guān)于對規(guī)范化管理的思考
　　從管理學(xué)上來講，規(guī)范化管理就是與人本管理對立統(tǒng)一的一種管理理念；從法學(xué)的角度出發(fā)，規(guī)范化管理就是按照某種標(biāo)準(zhǔn)對行為的約束和管理，是一種準(zhǔn)則。農(nóng)發(fā)行推行規(guī)范化管理的目標(biāo)是把農(nóng)發(fā)行打造成機(jī)構(gòu)精干、素質(zhì)優(yōu)良、管理嚴(yán)謹(jǐn)、手段先進(jìn)、業(yè)務(wù)過硬、效率一流，充滿生機(jī)和活力的農(nóng)業(yè)政策性銀行。自**年實(shí)施規(guī)范化管理以來，我行的各項(xiàng)工作取得了明顯的成效，各項(xiàng)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作程序得到進(jìn)一步建立健全、按規(guī)操作的自覺性普遍提高。筆者認(rèn)為，規(guī)范化管理是一門現(xiàn)代的科學(xué)管理方式，它的存在是必要的，發(fā)展是可持續(xù)的，同時(shí)我們還要做到經(jīng)�！盎仡^看”，反思規(guī)范化管理是否存在不完善之處，是否存在作“無用功”現(xiàn)象，從而使規(guī)范化管理達(dá)到最佳的科學(xué)性和合理性。
　　一、實(shí)施規(guī)范化管理的必要性
　　農(nóng)發(fā)行作為金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)物，在建行初期，我們的經(jīng)營管理處在探索階段，還沒有建立起適應(yīng)市場運(yùn)作的有效的規(guī)章制度和管理辦法，加上要求不嚴(yán)格，管理
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格按照業(yè)務(wù)操作程序和各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行，規(guī)范了業(yè)務(wù)程序，規(guī)范了每位農(nóng)發(fā)行職工的行為，規(guī)范了考核結(jié)果的公正性。如果出現(xiàn)違規(guī)操作，勢必給農(nóng)發(fā)行工作開展造成不良后果，實(shí)施規(guī)范化管理就是要讓我們的工作有據(jù)可依。但規(guī)范化又不是一成不變的，隨著農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)的拓展，我們的規(guī)范化也會(huì)面臨著新形勢，有著新任務(wù)和新要求。
　　三、規(guī)范化管理的不足之處
　�、蔽倚鞋F(xiàn)階段的規(guī)范制度的外延小于農(nóng)發(fā)行外部對農(nóng)發(fā)行規(guī)范要求的外延。農(nóng)發(fā)行自實(shí)施規(guī)范化管理以來不僅要對內(nèi)部管理實(shí)行規(guī)范化，還要接受社會(huì)各界的監(jiān)督和規(guī)范。從國家制定的法律法規(guī)來看，只有《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和剛出臺(tái)的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，唯獨(dú)沒有專門政策性銀行法，而且農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段正處于業(yè)務(wù)拓展階段，業(yè)務(wù)沒有完全定型，我們制定的規(guī)范化管理制度僅僅限于農(nóng)發(fā)行內(nèi)部的管理和業(yè)務(wù)操作制度，其制度內(nèi)涵的外延非常狹窄，最多也只能涉及到對糧食企業(yè)的規(guī)范化管理。而社會(huì)對農(nóng)發(fā)行的要求是廣義的，沒有考慮到農(nóng)發(fā)行是政策性銀行，其財(cái)務(wù)指標(biāo)組成、費(fèi)用開支控制、支付結(jié)算、統(tǒng)計(jì)、資金計(jì)劃調(diào)撥、信貸資產(chǎn)構(gòu)成、分類都與商業(yè)銀行有許多共性而又有著顯著的不同，對農(nóng)法行的規(guī)范用商業(yè)銀行經(jīng)營理念和管理水平來衡量，農(nóng)法行承受了過多的壓力。我們不難看出農(nóng)發(fā)行制定規(guī)范化管理制度的依據(jù)較少，除了嚴(yán)抓內(nèi)控，無法界定外界對農(nóng)發(fā)行的規(guī)范要求，就無法制定具體的規(guī)范化制度，所以在規(guī)范化管理制度上針對社會(huì)對農(nóng)發(fā)行的規(guī)范要求，我們是無法及時(shí)作出回應(yīng)，在這點(diǎn)上我們還處于盲區(qū)。
　�、厕r(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段制定規(guī)范化管理制度里需要規(guī)范的內(nèi)容大于被考核的內(nèi)容，容易出現(xiàn)漏洞。出現(xiàn)這種情況筆者認(rèn)為有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)發(fā)行處于轉(zhuǎn)軌階段，業(yè)務(wù)接觸面較窄，制定的規(guī)范化管理制度僅限于農(nóng)發(fā)行內(nèi)部自身機(jī)制，只能是一種自我約束，自我管理的企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，很受局限，農(nóng)發(fā)行員工也只是照章辦事，這種規(guī)范化管理制度對外產(chǎn)生影響就缺乏考核機(jī)制，只是從自身角度出發(fā)，缺乏全局統(tǒng)籌觀念。二是我們的規(guī)范化制度很大程度上要求是紙文本的規(guī)范化，也就是說，我們的規(guī)范化管理是通過文本形式來表現(xiàn)的，所以有很多不能通過紙文本來表達(dá)的工作就被忽略了。例如我們在規(guī)范管理中要求一項(xiàng)工作要有制定規(guī)章制度保障，我們的考核內(nèi)容只限于考核這項(xiàng)制度是否制定，而對這項(xiàng)工作是否真正地按照制度做好缺乏考核機(jī)制。
　�、骋�(guī)范化管理制定本身存在不健全機(jī)制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食市場已經(jīng)開放，約束機(jī)制也日益體現(xiàn)出來，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的形勢，“三農(nóng)問題”成為全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的焦點(diǎn)問題，農(nóng)發(fā)行作為專門的農(nóng)業(yè)政策性銀行，扶持“三農(nóng)”責(zé)無旁貸。面對這些情況，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)拓展速度緩慢，現(xiàn)有的規(guī)范化管理制度就略顯滯后，有點(diǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，即使我們及時(shí)地做出了調(diào)整，但畢竟是沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，只是被動(dòng)地進(jìn)行改良，其后果使規(guī)范化管理空洞，浮于形式表現(xiàn)。如果我們能根據(jù)時(shí)勢發(fā)展有預(yù)展性地進(jìn)行規(guī)范化管理，這將對我們的工作開展極為便利。
　　四、解決規(guī)范管理存在的問題的對策
　�。ㄒ唬┙⒔∪闹贫葯C(jī)制，適應(yīng)農(nóng)發(fā)行發(fā)展要求。首先，規(guī)范化管理是一項(xiàng)長期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，從這點(diǎn)上就要求我們農(nóng)發(fā)行的決策層能夠高瞻遠(yuǎn)矚，經(jīng)常深入基層行進(jìn)行調(diào)研，通過對基層各項(xiàng)工作的建設(shè)的考察總結(jié)制定出有效的管理制度。其次，減少規(guī)范化管理成本，為基層行減壓減負(fù)，讓基層行把更多的精力放在業(yè)務(wù)經(jīng)營方面而不是如何接受檢查和管理，更多的是指引基層行如何按照規(guī)范化來做好工作，而 ……（未完，全文共3681字，當(dāng)前僅顯示1859字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對規(guī)范化管理的思考》）