弱勢_調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、調(diào)查結果描述與分析
（一）自然狀況：
（二）職業(yè)狀況
（三）家庭經(jīng)濟狀況
（四）享受社會保障情況
（五）社會心理走勢：
二、下崗弱勢_問題的思考與探討
（一）人力資本對再就業(yè)的重要性
（二）社會保障制度不健全與“家庭回歸”
（三）下崗職工：社會的被淘汰者或“棄兒”？
三、解決下崗弱勢_的對策建議
（一）切實推行下崗向失業(yè)的統(tǒng)一
（二）對下崗（失業(yè)）者制定特殊的經(jīng)濟保障政策
（三）社區(qū)開辦下崗（失業(yè)）_服務系列
一、離退休弱勢_處境的自然描述
二、離退休弱勢_心態(tài)描述
三、對老年弱勢_狀況的思考
四、幫扶老年弱勢_的應對策略
一、長春市殘疾弱勢_的狀況調(diào)查
（一）社會法令法規(guī)的不合理傾斜
（二）社會對殘疾人的傳統(tǒng)觀念偏見
（三）殘疾人家庭的可持續(xù)發(fā)展困境
二、幫扶殘疾弱勢_的思考路徑
一、長春市農(nóng)民工弱勢_的生存境況
二、社區(qū)中農(nóng)民工的心理特征
三、社區(qū)中農(nóng)民工的尷尬境地
四、農(nóng)民工的弱勢地位是城鄉(xiāng)二元對立的產(chǎn)物
一、長春市弱勢_的一般現(xiàn)狀
（一）對自身情況的認識
（二）對所處社會環(huán)境的認識
二、社會保障制度的現(xiàn)狀及困境
（一）我國現(xiàn)行的社會保障制度及發(fā)展
（二）吉林省生活保障現(xiàn)狀及應對策略
三、解決弱勢_問題的應對策略
……

　　弱勢_調(diào)查報告
　　“對弱勢_給予特殊的就業(yè)援助”——**年國務院《政府工作報告》中的這短短個字，已經(jīng)引起了社會的強烈反響。人們或許已經(jīng)注意到，這是《政府工作報告》中首次使用“弱勢_”這一社會色彩很濃的概念，它表明弱勢_問題引起政府和社會公眾的廣泛關注。
　　要對弱勢_給予援助，首先得弄清楚他們的具體情況，而這種目的達到可以借助的手段很多，其中，最有效的辦法應該是讓弱勢_自己來訴說自己的經(jīng)歷。正是出于這種考慮，同時受長春市委宣傳部的委托，在長春市朝陽區(qū)委宣傳部的大力支持與真誠合作下，吉林大學社會學系田毅鵬、漆思老師帶領社會工作專業(yè)名學生，對長春市重慶、南湖、湖西、清河四個街道所轄社區(qū)多戶處于弱勢地位的居民進行了入戶訪談調(diào)查。其中主要包括下崗職工、離退休人員、殘疾人和農(nóng)民工四種類型，這同國家政府部門對弱勢_所包括范圍的界定基本一致。以此樣本來評估、推斷長春市的弱勢_的基本情況，調(diào)研報告包括專題論述下崗職工、離退休人員、殘疾人和農(nóng)民工四種弱勢_的四個分報告和一個總報告。弱勢_的生存狀態(tài)及相應的政策應對已經(jīng)成為影響社會改革、發(fā)展與穩(wěn)定的重大因素之一�，F(xiàn)將本次調(diào)查結果報告如下，希望有利于觸動全社會對這一嚴峻問題的思考，從而對政府決策提供社會調(diào)研的依據(jù)。
　　分報告一：長春市下崗弱勢_的調(diào)查
　　本報告依據(jù)此次調(diào)查所整理出的訪談記錄對長春市下崗職工的情況進行初步分析，以便為正確處理下崗職工問題提供決策依據(jù)。
　　一、調(diào)查結果描述與分析
　　本次調(diào)查訪談了名下崗職工，現(xiàn)將他們的情況描述如下，以便之后的具體深入分析。
　�。ㄒ唬┳匀粻顩r：
　　名訪談對象的平均年齡為歲，其中名的年齡在—之間。這同既有的有關下崗職工調(diào)查得出的結論相一致，即下崗職工以中年職工居多。他們多出身于工人家庭。就家庭結構而言，戶為主干家庭，戶為單親家庭。名下崗職工的平均家庭人口為人。在所有個家庭戶中，雙下崗職工有戶，家庭成員有嚴重病癥的有戶。另外，他們的學歷層次均較低，除了個別受訪者有高中及以上文憑者，其余學歷均低于高中。這同全國各地下崗職工_文化層次偏低的調(diào)查結果也是相一致的。
　�。ǘ┞殬I(yè)狀況
　　下崗之前，大多數(shù)職工職業(yè)經(jīng)歷單一，僅從事過一種職業(yè)或一份工作，而且多為一線工人，沒有專業(yè)技能和專門技術。不過，其中兩個特例，下崗前他們從事過多種職業(yè)，擁有較豐富的職業(yè)經(jīng)歷，這可能同他們學歷層次較高有關（一個擁有大專文憑，另一個為大學畢業(yè)且是工程師）。
　　下崗之后，實現(xiàn)再就業(yè)者并不多，只有人，其中人在街道辦事處任居委會主任；另外人均從事個體經(jīng)營，或者是經(jīng)營小食雜店，或者是開辦小修理鋪，至多經(jīng)營商場的小攤點或販運蔬菜和水果。半就業(yè)者有人，多為做臨時工或打零工。下崗至今未曾有任何形式就業(yè)（就業(yè)或半就業(yè)
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了小部分，直覺得自己很沒用。但是吧，盡管我盡力想找活干，不管干什么都行，可是，現(xiàn)在有多難啊……”（劉姓個案，女，歲，年的從朝陽區(qū)一家建筑公司下崗）
　　接受訪談的人中，相當部分都有數(shù)目較大的一次性支出，他們有強烈的增收欲望和想法，總是在想方設法找份工作，那怕是打零工、做鐘點工都可以�？墒�，現(xiàn)在勞動力供求嚴重失衡，一個工作崗位有很多人在應聘，加上這些下崗職工自身條件不是很占優(yōu)勢，甚至處于劣勢，就業(yè)壓力自然很大，一方面想增加收入，另一方面卻面臨嚴峻的就業(yè)壓力，其結果只會是加重下崗職工的心理挫折感、失敗感。從上述劉姓個案的言談中所使用的字眼，不難感受到這一點，隨著下崗時間的延長，要是一直不能成功再就業(yè)，下崗職工的挫折感完全有可能日益加重，嚴重的可能朝反社會情緒方向發(fā)展，甚至會發(fā)過激行為。
　�、硨φ刃拇嬉蕾�，又不信任，甚至是喪失信心。
　　受訪對象中的相當部分人，認為自己沒有技術、年齡偏大，靠自身努力實現(xiàn)再就業(yè)比較困難，因而指望政府能給自己提供就業(yè)機會。這顯然是自身因無能和無助而引發(fā)的“等靠要”的行為取向和主觀訴求。
　　“……出身于農(nóng)村，文化水平低，年齡又偏大，只能從事一些簡單的體力勞動，而且目前經(jīng)濟形勢不好，很難找到一個合適的長期工作……沒有文化，沒能力，擺脫困境只能靠政府指條活路了，自己是沒法解決的……”（董姓個案，女，歲，從玻璃纖維廠下崗）
　　有部分受訪對象直接指責某些政府官員的貪污腐敗，對政府有關政策等也透露出不理解、不信任的心態(tài)，有人甚至稱國家為“狼的國家”，稱社會為“狼的社會”，認為人與人的關系就是“狼與狼的關系”！
　　對政府既依賴又不信賴甚至喪失信心的矛盾心理同時并存于一些下崗職工的身上。
　　“……我一直盡心盡責，努力工作，但是微薄的收入使我沒有了信心，政府根本沒人管下崗職工的死活，對政府我也喪失了信心，……目前生活過得挺難的，希望政府能夠給我們下崗職工指出一條活路。……”（仲姓個案，女，歲，年從二道區(qū)糧食部門下崗）
　　“下崗是不合理的，因為上班時有保障，醫(yī)療養(yǎng)老都有保障，我現(xiàn)在很愁老了以后怎么辦？……在困難時，根本沒想過從政府中得到幫助，覺得政府離我挺遠的……希望政府多關注弱勢_，以前沒感覺到政府什么的，這次低保，才感到一點點溫暖，政府做得太不夠了�！保▌⑿諅�案，女，周歲，年下崗開食雜店）
　　通過仲姓、劉姓兩個個案，不難看到，下崗職工對政府的態(tài)度、看法取決于自身的利益關系，如果政府能給予自己幫助或自己需要政府幫助，那么這就能拉近同政府的關系，甚至對政府存有依賴心理；相反，如果自己無所求于政府，或政府沒有給自己好處，那么，“政府離我挺遠的”。依賴的一面，可能反映了計劃_向市場_轉軌中，下崗職工思想中仍存有計劃_的“等靠要”的觀念；而不信任的一面，則反映出人們獨立意識增加，不過，這只是一種可能，這種矛盾心理，明顯的具有_轉軌的時代色彩。
　�、磳ι鐓^(qū)的認同感較高。
　　“干粗活可以，我也沒技術，只能做些零工，年齡也大了，我不信任中介，一般是鄰居介紹，在社區(qū)周圍安全感，許多中介也不知道……（劉姓個案，女，多歲，年下崗現(xiàn)開食雜店）
　　“……單位上沒有人能給我?guī)椭�，有什么困難寧可到社會上去，因為原單位也很窮，不能向領導開口要什么，也給不了什么，我不會去求他們……現(xiàn)在社區(qū)方面排擾解難做得很好，也會向居委員求助，這些主任我信得著，工作也很熱心，如果他們唯我獨尊的話，我還是會遠離他們的……”（趙姓個案，歲，女，年下崗）
　　“……社區(qū)挺好的，社區(qū)的人了解我們的困難，給我們低保，要么我們也不知道，而且我想我是不會自己來要，也不知道低保這回事……”（劉姓個案，女，多歲，年下崗現(xiàn)開食雜店）
　　通過上述三個受訪對象的講述，不難看到：社區(qū)居民之間相互幫助，社區(qū)領導熱情社區(qū)居民服務，借助這些形式，社區(qū)居民對單位的留戀已減少，而對社區(qū)的認同感，歸屬感同時增強，因為“在社區(qū)周圍有安全感”。這表明，人們不僅僅從_上正由“單位人”向“社區(qū)人”轉變，而且在心理上也經(jīng)歷著“單位人”向“社區(qū)人”的轉變，對社區(qū)的認同感增強。
　　⒌對計劃_下的“單位制”念念難忘，同時獨立意識較強。
　　計劃經(jīng)濟時代，實行“低工資，高就業(yè)”，城市居民的“從搖籃到墳墓”的全過程都由其所在單位給予全面保障，而隨著國企改革的推行和深入，大量職工紛紛下崗，工人從“單位制”中被甩出來。一夜之間，所擁有的一切都化為烏有，福利沒有了，醫(yī)療沒有了，養(yǎng)老不知該指望誰了，更關鍵的是收入來源也斷了，一前一后，兩個世界，兩種待遇，強烈的心理反差，使得下崗職工依然留戀著“單位制”計劃_時代。更重要的是，伴隨著市場化改革的深入，下崗職工的利益損失感、被剝奪感可能會變得更加強烈。從而加深他們對舊_的觀念。在所調(diào)查的名對象中，依然能看到這點。
　　“……改革以前，個人的生活，主要是疾病有國家管，無_，官與百姓平等，貪官少，構價不貴，百姓都有飯吃……”（楊姓個案，女，歲，年從某國營鐘表廠下崗）
　　“……計劃經(jīng)濟時代，每個人至少有一份工作，可以一心一意工作，就沒有后顧之憂
　　……”（陳姓個案，女，多歲，年從某食品廠下崗）
　　從吳姓、桑姓兩名受訪者的言談中，可以看到，下崗職工的獨立意識在萌發(fā)，而且，兩名受訪者均有風險意識，盡管這可能是對既有的制度安排不力產(chǎn)生不滿的表現(xiàn)。
　　下崗職工對舊_的留戀、主要他可能是對單位制給自己帶來的各種福利和生活保障的依賴造成的。隨著市場化改革的發(fā)展，他們發(fā)現(xiàn)下崗，失業(yè)人員漸增，于是對重返舊_的愿望漸弱。因為他們發(fā)現(xiàn)，回到舊_已經(jīng)不再現(xiàn)實。在這種情形下，為了生存，人們不得不充分發(fā)揮自己的潛能。這可能就叫做“愿意的，自己走；不愿意的，市場推著走”。
　　二、下崗弱勢_問題的思考與探討
　�。ㄒ唬┤肆Y本對再就業(yè)的重要性
　　人力資本概念最先是由美國經(jīng)濟學家西奧多··舒爾茨在世紀年代從事發(fā)展經(jīng)濟學研究的過程中提出的。他指出：人們花費在教育、健康、職業(yè)訓練、移民等方面的投入本身都是一種有意識的投資行為，這些投資最終將成為人力資本，它與其他資本一樣，都能給所有者帶來相應的收益，不過，其特點在于它不能與所有者相分離。①在這里，人力資本是人類通過人力投資而獲得的收益，是后天獲得的，具有經(jīng)濟價值的人口質量，它包括了人們學得的知識、技能、資力和經(jīng)驗等。
　　在既有的研究中，研究者指出，下崗職工的人力資本狀況，對下崗職工再就業(yè)的影響是總體性的，即人力資本（包括其文化程度、職業(yè)技能及狀況）不僅影響職工再就業(yè)機會的獲得，而且影響著他們再就業(yè)的職業(yè)聲望和收入水平。從上述研究結論中，不難看到人力資本對下崗職工再就業(yè)的重要性。這一人力資本效應以負面的形式體現(xiàn)在本次調(diào)查中�？梢酝普摰玫剑孩睋碛腥肆Y本越豐富，再就業(yè)機會就越多，反之則越少；⒉擁有人力資本越豐富，再就業(yè)就更容獲得較好的職業(yè)和較高的收入，反之則較困難。在本次調(diào)查中，受訪的名對象平均年齡為歲，他們絕大部分人的文化不平都在高中以下，明顯偏低，而且基本上沒有專業(yè)技術和專門技能，下崗前后都沒有也沒能力進行再就業(yè)培訓。尤其值得注意的是，他們中的相當一部分人健康狀況欠佳，有的還患有嚴重的疾病。由此看來，他們的人力資本是比較匱乏的。面對激烈的崗位競爭，嚴峻的就業(yè)壓力，可能的就業(yè)機會雖然受到影響。退一步講，即使能實現(xiàn)再就業(yè)，其職業(yè)聲望和收入狀況也不會很好。在再就業(yè)過程中，他們大多選擇從事小規(guī)模經(jīng)營，諸如小食雜店、販運蔬菜等，或者指望干個臨時性工作，甚至是打零工，總之是一些職業(yè)聲望低、收入不高又不穩(wěn)定的職業(yè)，而且這種職業(yè)目前能提供的就業(yè)顯然是有限的。
　�。ǘ┥鐣Ｕ现贫炔唤∪c“家庭回歸”
　　從名采訪者的受社會保障的情況來看，當下崗職工面臨生活風險時，單位已經(jīng)離他們遠去，職工也不再能指望享受原所在單位給職工提供的生活補助、醫(yī)療保險，以后的養(yǎng)老問題單位也撒手不管。盡管他們已經(jīng)失去工作，但由于是下崗，也不能享受失業(yè)救濟和失業(yè)保險。同時，由于所處時代的緣故，他們正面對著社會保險_改革階段。諸多的因素使得他們成為社會保障這張“安全網(wǎng)”的漏“網(wǎng)”之“魚”。盡管政府制定并推行了最低生活保障制度，但這僅能滿足下崗職工本人的基本生活需要，當面臨數(shù)額巨大的子女教育費用和醫(yī)療費用時，他們卻無能為力。
　　社會保障制度因不健全而不能替下崗職工抵御社會風險，那么，當面臨風險、陷入困境時，下崗職工怎么辦呢？調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，此時，家庭關系構筑了一張社會支持網(wǎng)，從而來幫助下崗職工提供財務支持和精神支持。在財務支持方面，主要形式有：家庭財政拮據(jù)時，由親戚資助或向親戚借錢；子女教育費用由親戚資助；日常生活跟父母親過，省去基本生活費；衣物由親戚饋贈等等。在精神支持方面，主要表現(xiàn)為將生存下去的動力和擺脫困境的希望寄托于家庭成員，特別是下一代身上。
　　從家庭社會學角度來看，發(fā)生在下崗職工家庭中的上述現(xiàn)象也許可以視為一種家庭策略，即在社會保障制度不健全的條件下，下崗職工家庭為應對社會風險和生存危機所采取的應對措施。這種策略表明：家庭這種的初級社會_在人們的社會支持網(wǎng)中所發(fā)揮的重要作用，非但沒有隨著宏觀社會結構的巨大變遷而顯著降低，相反，卻得到了加強。從背景上看，這種家庭策略出現(xiàn)在市場化改革、單位制的瓦解、社會保障制度不健全的條件下發(fā)生，下崗職工與親屬之間以家庭關系為紐帶，以家庭為行動單位，休戚與共，取長補短，共同應對生存危機和社會風險。這很類似于歐洲近些年來出現(xiàn)的“回歸家庭”趨勢——由于人口老化、經(jīng)濟增長的放緩、國家的福利負擔日益沉重及國家福利逐漸減少導致。中國下崗職工中“回歸家庭”的趨勢到發(fā)生在市場化改革日漸深入、“單位制”式微但社會保障_并不健全的條 ……（未完，全文共28925字，當前僅顯示5202字，請閱讀下面提示信息。收藏《弱勢_調(diào)查報告》）