構(gòu)建城市垃圾長(zhǎng)效管理_的四大體系

　　構(gòu)建城市垃圾長(zhǎng)效管理_的四大體系
　　摘要：本文主要研究構(gòu)建城市垃圾長(zhǎng)效管理_，以系統(tǒng)論的視角進(jìn)行探析，將垃圾管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面分析了持續(xù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)措施，著眼于體系建設(shè)，將其分為四大體系：標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系，以此克服以往就管理而管理的誤區(qū)。
　　關(guān)鍵詞：城市垃圾處理；長(zhǎng)效管理_；四大體系網(wǎng)
　　經(jīng)濟(jì)上的巨大成功帶來(lái)了中國(guó)城市的快速發(fā)展，隨之而來(lái)的是日益嚴(yán)重的“城市病”，如交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等。其中，城市垃圾處理問(wèn)題成為國(guó)內(nèi)許多城市發(fā)展道路上的障礙之一。由于城市垃圾的產(chǎn)生的源源不斷以及城市環(huán)境較弱的自?xún)裟芰Γ鞘欣芾頃?huì)是復(fù)雜的且不可避免的。相應(yīng)地，城市垃圾長(zhǎng)效管理_的建立將是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、全方位的過(guò)程。根據(jù)垃圾管理須遵循的減量化、無(wú)害化、資源化的三原則，可將垃圾長(zhǎng)效管理_分為四大體系，具體表述為：標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、責(zé)任體系以及監(jiān)督體系。
　　一、標(biāo)準(zhǔn)體系
　　目前中國(guó)實(shí)施的關(guān)于垃圾處理的法律條例有《固體廢棄
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略715字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
定;強(qiáng)制回收包裝廢品的管理規(guī)定;商品包裝限量管理規(guī)定;塑料包裝及一次性餐具管理規(guī)定;生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn);運(yùn)輸工具產(chǎn)生污染管理規(guī)定;城市垃圾處置設(shè)施環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　4、對(duì)違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰缺乏有效的規(guī)定和具有威懾力的處罰措施。《固體廢物污染環(huán)境防治法》在“法律責(zé)任”一章中,具體規(guī)定了行政處罰和刑罰條款,但唯獨(dú)對(duì)貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾違法等行為規(guī)定按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定予以處罰。這表明我國(guó)立法對(duì)城市生活垃圾防治的重視明顯弱于對(duì)其他廢物的防治,追究法律責(zé)任適用條款的法律效力較低。
　　二、服務(wù)體系
　　垃圾產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和發(fā)展涉及到很多方面,其關(guān)鍵就是要保證投資者在經(jīng)濟(jì)上有利可圖。據(jù)了解,國(guó)外垃圾產(chǎn)業(yè)是一個(gè)穩(wěn)定的低利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè),垃圾產(chǎn)業(yè)中垃圾收入和投資基本持平。對(duì)此，政府要作好扶持工作，如通過(guò)優(yōu)惠貸款、稅收，甚至可通過(guò)政府出資興辦，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)和公眾投資于垃圾的回收和處理，讓他們有利可圖。
　　另外，完善垃圾管理的服務(wù)體系要注重各種垃圾管理決策服務(wù)的相關(guān)工作，如加強(qiáng)對(duì)城市廢棄物決策支持系統(tǒng)的研究，科學(xué)分析垃圾的產(chǎn)量、成分、生命周期，使垃圾處理實(shí)現(xiàn)信息化管理，加強(qiáng)垃圾管理的實(shí)效。在公共場(chǎng)所與居民小區(qū)，政府應(yīng)提供垃圾分類(lèi)相關(guān)設(shè)施。例如專(zhuān)門(mén)的玻璃回收容器、紙張回收容器以及電池回收容器等等；垃圾箱的設(shè)計(jì)最基本的用途是收放垃圾，因此，垃圾箱必須環(huán)�；瑑�(nèi)部盡量鏤空設(shè)計(jì)，使得雨水能從筒內(nèi)迅速排出，以免腐爛生銹而帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，并可以節(jié)約生產(chǎn)垃圾箱所耗材料，而不是像國(guó)內(nèi)有些城市注重外觀更甚于實(shí)用，忽視了使用垃圾箱的本意。
　　再者，政府扶持科技開(kāi)發(fā)，加大對(duì)垃圾處理技術(shù)和垃圾回收利用技術(shù)的研發(fā)。另外，政府是城市的管理者，政府以身作則處理垃圾可以起到很好的表率作用。如對(duì)辦公用品可提倡應(yīng)用循環(huán)材料。針對(duì)我國(guó)城市居民大都生活在高層建筑或者多層建筑之中，探索出與居住方式符合的垃圾分類(lèi)設(shè)施；倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)環(huán)境熱線(xiàn)，為居民解決環(huán)境問(wèn)題，其中包括垃圾處理問(wèn)題提供服務(wù)。
　　三、責(zé)任體系
　　原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的城市垃圾管理_的一個(gè)重要體現(xiàn)是政企不分，表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)部門(mén)既是監(jiān)督機(jī)構(gòu),又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位,政企合一。這種既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”的_,不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié),資源得不到合理配置,制約著垃圾管理的發(fā)展,抑制了企業(yè)和公民處理垃圾的積極性，不利于提高城市垃圾處理的效率。
　　在傳統(tǒng)的管理模式下，政府是城市管理的唯一責(zé)任者,資金投入及管理都是由政府一手包辦,似乎與企業(yè)、市民無(wú)關(guān)。垃圾的清運(yùn)、處置主要靠政府的大量補(bǔ)貼與行政命令,垃圾處理者無(wú)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),無(wú)法激勵(lì)國(guó)內(nèi)、外企業(yè)積極參與，造成政府財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，財(cái)政投入不足，垃圾處理效果不佳。
　　對(duì)此，國(guó)外典型的做法是對(duì)城市垃圾的收運(yùn)、處理作業(yè)由城市市政部門(mén)組織向企業(yè)招標(biāo)，由中標(biāo)的企業(yè)與市政部門(mén)簽訂合同,在合同期內(nèi),垃圾的收運(yùn)、處理由該企業(yè)承擔(dān)。城市市政部門(mén)主要負(fù)責(zé)生活垃圾的管理和處理的規(guī)劃、政策的制定和監(jiān)督、垃圾的綜合管理、對(duì)民眾的宣傳教育、對(duì)簽約企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查等。這種管理_保證了資金的利用效率和政策的有效執(zhí)行。城市市政部門(mén)頒發(fā)城市垃圾經(jīng)營(yíng)許可證。由垃圾處理公司帶動(dòng)，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�？梢詧�(zhí)行的具體做法是：
　　1、形成全體責(zé)任機(jī)制
　　垃圾污染的一個(gè)特點(diǎn)是，人人是受害者，而人人又都是施害者。
　　目前在垃圾管理方面已經(jīng)形成了很好的機(jī)制,其特點(diǎn)是政府在垃圾管理方面實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并拿出一定的資金通過(guò)招投標(biāo)的形式委托企業(yè)負(fù)責(zé)部分垃圾處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理,向居民和垃圾產(chǎn)生者按照產(chǎn)生的垃圾量和垃圾的性質(zhì)收取垃圾管理費(fèi),通過(guò)扶持垃圾處理企 ……（未完，全文共3972字，當(dāng)前僅顯示2006字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《構(gòu)建城市垃圾長(zhǎng)效管理_的四大體系》）