關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一是對“三小兩靠”實(shí)體的所有制性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范整頓
二是對“三小兩靠”實(shí)體的法人代表進(jìn)行規(guī)范整頓
三是對“三小兩靠”實(shí)體的注冊資金進(jìn)行規(guī)范整頓
四是對“三小兩靠”實(shí)體的勞動(dòng)用工關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓
五是對相關(guān)的無形資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓
六是對“三小兩靠”實(shí)體的土地、廠房、設(shè)備、大型工具等國有固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范整頓
七是對“三小兩靠”實(shí)體的生產(chǎn)物資使用進(jìn)行規(guī)范整頓
九是對“三小兩靠”實(shí)體的財(cái)務(wù)、資金帳目等往來關(guān)系進(jìn)行規(guī)范整頓
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　　關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)“三小兩靠”現(xiàn)象及其整治對策
　　目前，在個(gè)別國有企業(yè)內(nèi)存在著一些小法人、小實(shí)體、小企業(yè)（簡稱“三小”）。有的明著掛靠（公開使用帶有國有企業(yè)單位的名頭招牌）在單位及單位下屬的車間、廠隊(duì)等國有企業(yè)單位；有的暗靠（“一廠兩制”即是國有_，又是私營或聯(lián)辦的_，并具有對外合法的經(jīng)營執(zhí)照）混在單位及單位下屬的車間、廠隊(duì)等國有企業(yè)內(nèi)（簡稱“兩靠”）�！叭煽俊爆F(xiàn)象的背后，就是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的溫床。他們魚目混珠，與國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、利益關(guān)系復(fù)雜，是引起職工群眾不滿、產(chǎn)生不穩(wěn)定因素、造成國有資產(chǎn)流失、引發(fā)違法違紀(jì)問題的一個(gè)重要根源。主要表現(xiàn)有“六個(gè)不清”：
　　1、企業(yè)的性質(zhì)及注冊資金歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)中的“三小”，有合法的營業(yè)執(zhí)照，但企業(yè)性質(zhì)“姓私”，而注冊資金“姓公”。即企業(yè)性質(zhì)為私有或集體，有的用國有企業(yè)單位的資金注冊，或用國有企業(yè)單位的名義注冊，或以國有企業(yè)單位中的個(gè)人集資，或用小金庫及其它資金。
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問題得實(shí)惠，出了問題不承擔(dān)任何責(zé)任，由此可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛、國有企業(yè)單位的帳號被查封、資金被劃撥等司法官司問題，另被靠企業(yè)叫苦不迭。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，所有的經(jīng)營活動(dòng)不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，獲取最大的利益。
　　6、財(cái)務(wù)、資金、帳目等往來歸屬不清。這些掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位中的“三小”，大多與國有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門關(guān)系密切。經(jīng)營中收入貨幣則進(jìn)入他們的帳目，收入的“內(nèi)幣”則進(jìn)入所掛靠單位的財(cái)務(wù)。這些被掛靠的財(cái)務(wù)部門，則經(jīng)常為其代收代付、挪借公款資金、“內(nèi)幣”倒兌貨幣，甚至有的為其拆借資金、貸款、擔(dān)保等等。其魚目混珠的實(shí)質(zhì)是，用國家、企業(yè)的錢來賺取個(gè)人或小團(tuán)體的利。
　　針對上述“六個(gè)不清”魚目混珠的問題，在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和懲治頂風(fēng)違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，強(qiáng)化機(jī)制和制度建設(shè)是源頭治理的根本措施，建議如下：
　　1、國有企業(yè)內(nèi)部成立一個(gè)專門的“國有資產(chǎn)管理”機(jī)構(gòu)，配備企管、財(cái)務(wù)等專業(yè)職能人員，其宗旨是管理和防止公司的國有資產(chǎn)流失，理順單位各種類型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
　　主要職責(zé)：一是調(diào)查研究國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀，保證國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)清晰，資產(chǎn)明確，防止國有資產(chǎn)的流失；二是理順國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系；三是管理、中轉(zhuǎn)國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的財(cái)務(wù)往來；四是清理、處理國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的陳年舊帳、追繳欠款及資產(chǎn)頂抹帳。
　　2、應(yīng)采取果斷的措施，明確以下問題：一是明確清理整頓掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的“三小”及各種形式的企業(yè)，對國有資產(chǎn)外借、外租、外包、外聯(lián)、外給的問題堅(jiān)決剎住，一個(gè)單位，一個(gè)單位的整治。二是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位的性質(zhì)、資產(chǎn)所有權(quán)、歸屬權(quán)、營業(yè)執(zhí)照的冠名等問題。該禁止的堅(jiān)決禁止，該取消的堅(jiān)決取消。三是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的法人及所有人員的身份和歸屬，勞動(dòng)工資關(guān)系，用工合同關(guān)系、各種費(fèi)用的支付等問題。該禁用的堅(jiān)決禁用，該解聘的堅(jiān)決解聘，該劃出的堅(jiān)決劃出。四是明確掛靠、暗靠在國有企業(yè)單位“三小”中的廠房、設(shè)備、地域、材料、物資、能源、生產(chǎn)組織、訂立合同等經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸屬不清的問題。該處理的堅(jiān)決處理，該禁止的堅(jiān)決禁止，該收回的堅(jiān)決收回。五是明確把住國有企業(yè)單位的財(cái)務(wù)關(guān)口，嚴(yán)明財(cái)務(wù)紀(jì)律，清理算清、凍結(jié)查明國有企業(yè)單位與“三小”及各種形式企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來帳目。該拒付的堅(jiān)決拒付，該凍結(jié)的堅(jiān)決凍結(jié)，該追繳的堅(jiān)決追繳，不留任何財(cái)務(wù)后患和經(jīng)濟(jì)問題。
　　3、制定規(guī)范和整頓“三小兩靠”問題的相關(guān)規(guī)章制度，組織實(shí)施，貫徹落實(shí)。
　　一是對“三小兩靠”實(shí)體的所有制性質(zhì)進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是冠有或非冠有（暗靠在）國企及下屬單位等名頭字樣的非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體、一律與國有企業(yè)單位脫鉤，不得實(shí)行“一廠兩制”。所屬各單位及單位下屬車間、廠隊(duì)、部門等國有企業(yè)單位原則上不準(zhǔn)申辦非國有企業(yè)性質(zhì)的任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體。特殊情況需要申辦的，必須由上級批準(zhǔn)。
　　二是對“三小兩靠”實(shí)體的法人代表進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是國有企業(yè)單位的職工，在國有企業(yè)單位簽訂了上崗協(xié)議的人員，一律不準(zhǔn)擔(dān)任或兼任非國有企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表。已經(jīng)擔(dān)任或兼任的，或解除上崗協(xié)議，或注銷法人代表資格。今后，為防止行政行為可能產(chǎn)生的不良后果，各單位不得以任何形式任命或委派非國有企業(yè)單位的法人代表。
　　三是對“三小兩靠”實(shí)體的注冊資金進(jìn)行規(guī)范整頓。凡是以國有企業(yè)資金注冊的，或以單位“小金庫”及法定帳外資金注冊的，資金所有單位要即刻收回；凡是以國有企業(yè)擔(dān)保貸款注冊的，要采取措施解除擔(dān)保，清除債務(wù)；凡是以國有企業(yè)與其他單位聯(lián)辦、個(gè)人集資等形式注冊的資金，要本著不 ……（未完，全文共3867字，當(dāng)前僅顯示1953字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)三小兩靠調(diào)研報(bào)告》）