對縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個難點問題
二是要達(dá)到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例難
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆在前，縣級班子換屆在后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一步到位難
一是確保代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性難
二是有效處理各類代表交叉兼職難
三是合理劃分選區(qū)難
四是選民登記難
一是上下級配合難
二是黨委、人大、政協(xié)銜接難
三是在法定時間內(nèi)完成換屆難
二、對縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點思考和建議
一要把握正確的用人導(dǎo)向
二要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”
三要按照領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，做好“三方面干部”的培養(yǎng)選拔
三要合理確定縣鄉(xiāng)代表選舉日
四要編制精確的縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表
一要嚴(yán)把代表條件
二要積極探索代表選舉的方式
三要合理劃分選區(qū)
四要嚴(yán)密組織代表選舉
五要加強(qiáng)對代表的教育培訓(xùn)
二要組建強(qiáng)有力的縣鄉(xiāng)換屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
三要講究方法，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力加強(qiáng)調(diào)整方案人選的民意基礎(chǔ)
四要完善黨內(nèi)選舉制度
五要嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律
六要做到縣鄉(xiāng)換屆與抓工作目標(biāo)落實“兩不誤、兩促進(jìn)”
……

　　對縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考
　　2004年10月全國人大常委會高票通過了選舉法修正案和地方組織法修正案，將鄉(xiāng)級人民代表大會的任期由三年改為五年，并要求按照縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉同步舉行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間安排好本區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣鄉(xiāng)同步換屆工作？如何采取有效措施處理和解決縣鄉(xiāng)同步換屆中的各種疑難問題？是我們必須提前考慮的當(dāng)務(wù)之急�？h委組織部通過召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、縣人大、縣政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談會，赴海鹽考察取經(jīng)等，對縣鄉(xiāng)同步換屆開展了專題調(diào)研。
　　一、縣鄉(xiāng)同步換屆的幾個難點問題
　　縣鄉(xiāng)同步換屆有利于上下銜接，協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；有利于組織選舉，改善選民的厭選情緒；有利于減少選舉成本，提高工作效率；有利于集中精力干事業(yè)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。但縣鄉(xiāng)同步換屆尚屬首次，既沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)，也沒有既定的模式可遵循，必須集思廣益、超前謀劃，切實增強(qiáng)預(yù)見性和主動性。通過調(diào)研，我們認(rèn)為縣鄉(xiāng)同步換屆存在四大難題。
　　1、換屆選舉三者關(guān)系處理難。縣鄉(xiāng)同
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表分別選舉，在代表名額分配上可以分步考慮、統(tǒng)籌兼顧，而縣鄉(xiāng)代表同步選舉，在激烈地競爭中，各類代表可能會相對集中于部分人當(dāng)中，導(dǎo)致代表交叉兼職過多。三是合理劃分選區(qū)難。以往縣鄉(xiāng)兩級代表分別選舉，選區(qū)劃分互無關(guān)系�？h鄉(xiāng)同步換屆，必須是大選區(qū)套小選區(qū)，如何在兩級代表選區(qū)劃分上，既不違反選舉法規(guī)定，又能相互照應(yīng)，相互結(jié)合，便于組織，便于選舉，節(jié)約時間，節(jié)約人力物力，具有一定的難度。四是選民登記難。選舉不同代表具體到選民其權(quán)利不同，如有的駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位只有縣代表選舉權(quán)，沒有鄉(xiāng)代表選舉權(quán)。如果縣鄉(xiāng)代表選舉日不同，有選舉權(quán)的選民也就不同，如何做好選民登記，便于各類代表選舉綜合利用，必須認(rèn)真思考。
　　3、換屆方案設(shè)計難。一是上下級配合難。縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)系到省、市、縣、鄉(xiāng)四級，四級配合密切，將給縣鄉(xiāng)換屆創(chuàng)造條件，如某一環(huán)節(jié)出問題，配合不好，就會帶來很多被動與工作上的重復(fù)。二是黨委、人大、政協(xié)銜接難。縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子人事調(diào)整應(yīng)按怎樣的順序進(jìn)行，人員應(yīng)何時到位；縣鄉(xiāng)人大代表、黨代表和縣政協(xié)委員的提名選舉應(yīng)如何交叉進(jìn)行，代表大會何時召開等，要做到緊密銜接，協(xié)調(diào)配合難。三是在法定時間內(nèi)完成換屆難�！哆x舉法》規(guī)定新的一屆人民代表大會第一次會議，應(yīng)在代表選出后兩個月內(nèi)召開�？h鄉(xiāng)實行同步換屆，同時選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級代表，要在法定時間內(nèi)全面完成縣鄉(xiāng)兩級換屆任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　4、工作目標(biāo)落實難�？h鄉(xiāng)同步換屆時間跨度長，人力物力投入大，可能會出現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部等待換屆、無所事事或忙于換屆而沒有足夠時間和精力抓工作的現(xiàn)象。如何組織換屆工作力量需要提前思考。
　　二、對縣鄉(xiāng)同步換屆的幾點思考和建議
　　針對上述幾個難點問題，我們認(rèn)為要順利完成縣鄉(xiāng)同步換屆關(guān)鍵是要做到以下幾點：
　　1、擴(kuò)大民主，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實加強(qiáng)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一要把握正確的用人導(dǎo)向。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》，嚴(yán)格干部工作程序，大力選拔肯干事、能干事、好共事、廉潔干事、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，真正形成“從實績看德才，憑德才用干部”的良好用人導(dǎo)向。二要選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。要按照實現(xiàn)全縣“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的要求和《縣委全委會成員民主推薦提名制度實施細(xì)則》、《縣委全委會對機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職擬任人選和推薦人選表決辦法》等制度的要求，選準(zhǔn)配強(qiáng)“一把手”。三要按照領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要求，做好“三方面干部”的培養(yǎng)選拔。要嚴(yán)格把握條件，做好“三方面干部”的提名，切實把在同類干部中各方面表現(xiàn)相對優(yōu)秀、群眾公認(rèn)度較高的人選推薦出來。對擬推薦人選和候選人要在黨內(nèi)充分醞釀，并及時與黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)中的黨組通氣，形成統(tǒng)一認(rèn)識，為“三方面干部”順利當(dāng)選創(chuàng)造好的氛圍。四要積極探索表現(xiàn)好、群眾公認(rèn)度高、任職時間長、年齡較大領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機(jī)制，避免千軍萬馬擠獨木橋。建議擔(dān)任縣級正職的，在職期間享受副廳待遇，任滿兩屆的確定為副廳級，任副處時間較長的確定為正處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擔(dān)任縣機(jī)關(guān)部門正科級時間較長的確定為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
　　2、統(tǒng)籌兼顧，緊密銜接，合理設(shè)計縣鄉(xiāng)同步換屆實施計劃。一是上下級之間要緊密銜接，上級關(guān)于換屆選舉的有關(guān)政策規(guī)定要抓緊出臺，對縣級班子的人事調(diào)整要盡早到位。特別是異地交流的干部要提前到位，熟悉情況，以利當(dāng)選。縣鄉(xiāng)之間在工作安排上也要緊密配合。二要各部門之間緊密銜接，尤其是黨委、人大、政協(xié)等各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。三要合理確定縣鄉(xiāng)代表選舉日。按照上級要求為減少換屆成本，縣鄉(xiāng)換屆以同一個選舉日為好，最好是11月份，這樣縣鄉(xiāng)兩級換屆整個過程可以在2007年春節(jié)前全面結(jié)束，從而有效避免過節(jié)休假時間拉長而引起的一些對換屆選舉的不利因素。四要編制精確的縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。在縣鄉(xiāng)代表統(tǒng)一選舉日既定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際編制詳細(xì)周密地縣鄉(xiāng)同步換屆日程安排表。要弄準(zhǔn)吃透換屆選舉的具體要求和程序，把握好每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)，設(shè)計好每一個必經(jīng)的步驟，重點要 ……（未完，全文共4226字，當(dāng)前僅顯示2135字，請閱讀下面提示信息。收藏《對縣鄉(xiāng)同步換屆的調(diào)查與思考》）