中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策

　　中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策
　　那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠內(nèi)涵發(fā)展方式；中小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。下面，我們首先分析現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題，并針對這些問題提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議。
　　一、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題
　　現(xiàn)行行政區(qū)域規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下做出的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小比較利于管理。但隨著改革的深化，這種小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（1）小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的
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數(shù)約占預(yù)算內(nèi)財政收入的1／5到1／4，有的地方還可能要多一些�？h財政提取比例過大，往往使一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)捉襟見肘。
　　（三）現(xiàn)行戶籍管理制度是導(dǎo)致小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因在我國經(jīng)濟(jì)運行的市場化程度已經(jīng)很高的情況下，仍然依靠僵化的戶籍制度限制城鄉(xiāng)勞動力的_流動，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。這些農(nóng)民戶口仍在原籍，并且承包著土地，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施，這就必然在很大程度上限制了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)格限制了農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間范圍。
　　二、以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
　　（一）合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點目前，全國共有回．9萬多個建制鎮(zhèn)，2．6萬多個集鎮(zhèn)，這么大數(shù)量的小城鎮(zhèn)，如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學(xué)，也不可能，超出了目前的財力允許范圍。按照規(guī)模和財力，可以把小城鎮(zhèn)劃分為三個層次，第一個層次是2000多個縣（市）政府所在地的城關(guān)鎮(zhèn)；第二個層次是1．9萬個一般建制鎮(zhèn)；第三個層次是2．6萬多個集鎮(zhèn)。目前，已經(jīng)明確顯示出來規(guī)模較大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、吸收勞動力能力強、對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動比較明顯、城鎮(zhèn)功能比較強的小城鎮(zhèn)主要有2000多個城關(guān)鎮(zhèn)和2000個一般建制鎮(zhèn)，總計大約4000個，應(yīng)該成為對世紀(jì)前期我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點。
　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)合并與小城鎮(zhèn)建設(shè)目前，我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起，難以劃清邊界，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認(rèn)為，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。從各地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗看，應(yīng)該注意以下幾個問題：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化。合并時就要盡可能把處于同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸到同一行政區(qū)域，而不要人為割裂。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并使經(jīng)濟(jì)資源配置效率達(dá)到最大化，而不是簡單地把幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并在一起。（2）合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)，盡量排除行政因素的干擾。（3）要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階。（4）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。村莊的合并不僅能夠增加耕地，更重要的是以合并為契機，使中心村的規(guī)劃更加合理，各功能區(qū)的劃分更加符合實際。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，各個村莊也要建設(shè)成為生活舒適、環(huán)境優(yōu)美、房舍道路建設(shè)整齊的現(xiàn)代化新農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
　�。ㄈ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要主體，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。改革開放20年來的經(jīng)驗證明，沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。但 ……（未完，全文共3407字，當(dāng)前僅顯示1721字，請閱讀下面提示信息。收藏《中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與對策》）