關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

目錄/提綱：……
一、新階段進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)分析
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的基本原則
（一）動(dòng)態(tài)市場(chǎng)原則
（二）比較優(yōu)勢(shì)原則
（三）糧食安全自主原則
（四）主體自主原則
（五）效益統(tǒng)一原則
三、今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向
（一）加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
（二）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（三）因地制宜適當(dāng)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化
（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
……

　　黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，對(duì)我國(guó)新世紀(jì)初的發(fā)展作出了重大部署。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，是順利實(shí)施“十五”計(jì)劃的重要保證。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系變化的實(shí)際情況，黨中央及時(shí)作出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策。本文結(jié)合近年來(lái)全國(guó)各地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，僅就在新的發(fā)展階段進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談些粗淺的看法。
　　一、新階段進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)分析
　　經(jīng)過(guò)20年的改革開(kāi)放，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是：農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)滿足了現(xiàn)階段人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問(wèn)題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過(guò)于求，品質(zhì)不完全適銷對(duì)路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收。解決這一問(wèn)題的出路，在于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益，增加農(nóng)民收入。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。近幾年來(lái)我國(guó)各地
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義和目的不甚了解，甚至片面理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是不種糧食，只種經(jīng)濟(jì)作物。因此，一些群眾在對(duì)待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題上，有的持消極等待態(tài)度，有的則心存疑慮，甚至有個(gè)別群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有明顯的抵觸情緒。于是，有些地方不得不采取行政命令，用強(qiáng)制的辦法推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成農(nóng)民逆反心理，甚至出現(xiàn)基層干部和群眾發(fā)生嚴(yán)重對(duì)峙的尷尬局面。
　　二是決策上的盲目性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要科學(xué)決策，不能盲目上馬，而一些地方領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，恰恰缺乏科學(xué)態(tài)度和實(shí)事求是的精神，他們往往既不下基層調(diào)研，也不向?qū)＜易稍�，而是憑借長(zhǎng)官意志辦事，到頭來(lái)，由于決策失誤，造成調(diào)整失敗，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性和直接損害農(nóng)民的利益。
　　三是片面追求規(guī)�；�。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但應(yīng)看到，一些地方由于多種原因，暫時(shí)還不具備向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，或者說(shuō)實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)的時(shí)機(jī)還沒(méi)有完全成熟。另一方面，如果過(guò)分追求規(guī)�；�，而不考慮市場(chǎng)因素，極易造成市場(chǎng)的嚴(yán)重飽和，導(dǎo)致銷售困難。
　　由此可見(jiàn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的形勢(shì)，特別是對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做出客觀、準(zhǔn)確的分析，對(duì)于我們繼續(xù)執(zhí)行好中央關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略決策至關(guān)重要。
　　二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循的基本原則
　　總結(jié)我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際上的成功范例，結(jié)合我國(guó)即將“入世”的國(guó)內(nèi)外背景，今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
　　（一）動(dòng)態(tài)市場(chǎng)原則。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須與市場(chǎng)供求相協(xié)調(diào)，這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本要求。市場(chǎng)供求是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的收入水平不斷變化的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)供求的變化。既要考慮現(xiàn)實(shí)供求，也要考慮潛在供求；既要考慮本地供求，也要考慮外地供求；既要考慮國(guó)內(nèi)供求，也要考慮國(guó)際供求。如果不全面考慮市場(chǎng)供求的現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)，盲目調(diào)整，一哄而起，就會(huì)造成新的農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”，造成資源的浪費(fèi)和效益的損失。
　　（二）比較優(yōu)勢(shì)原則。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，各個(gè)地區(qū)都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。如果各地都能根據(jù)自己的實(shí)際，充分的發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，有所為有所不為，不僅可以從根本上遏止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的弊病，而且可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各地都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的資源特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、地理位置、環(huán)境條件等方面的比較優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)品，形成豐富多彩的生產(chǎn)格局，最大限度地滿足人們多樣化的需求。如果不顧本地的資源和條件，別人干什么就跟著干什么，不僅難以形成有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，而且會(huì)不斷造成新的結(jié)構(gòu)雷同和產(chǎn)品過(guò)剩。
　�。ㄈ┘Z食安全自主原則。糧食是人們生活的基本消費(fèi)品，我國(guó)有13億人口，對(duì)糧食有著巨大的需求，如果這一需求得不到基本滿足，就難以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的安全，難以保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中我們必須要保證糧食生產(chǎn)安全，使糧食的綜合生產(chǎn)能力能夠基本保證國(guó)內(nèi)的必需。如果我國(guó)巨大的糧食需求，特別是人民生活的急需，絕大部分要依賴國(guó)際市場(chǎng)的話，我們務(wù)必要受制于人，要承受較大的國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，其中既包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，因而難于對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供安全可靠的保障。糧食生產(chǎn)能力提高是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要前提，如果在調(diào)整過(guò)程中不注意保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，破壞了這個(gè)前提條件，不僅調(diào)整過(guò)程要中斷，而且還會(huì)造成更為嚴(yán)重的后果。黨中央國(guó)務(wù)院在做出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)：“糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要注意保護(hù)發(fā)展生產(chǎn)能力�！秉h中央關(guān)于“十五”計(jì)劃的《建議》指出，“建立符合我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡�！边@是我們?cè)谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該始終遵循的一個(gè)重大原則。
　�。ㄋ模┲黧w自主原則。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。 ……（未完，全文共6015字，當(dāng)前僅顯示2112字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考》）