行政效能學習心得

目錄/提綱：……
一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
（一）開展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質特征所決定的
（二）行政效能監(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制
二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
三、行政效能監(jiān)察的涵義
（一）行政效能的含義
（二）行政效能監(jiān)察的涵義
四、行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察的相互關系
五、行政效能監(jiān)察的基本原則
（一）過程控制原則
（二）監(jiān)督指導與制度供給行為相結合原則
……

　　行政效能學習心得-關于行政效能監(jiān)察基本理論問題的思考
　　行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機關的一項職能，這是毋庸置疑的。但是，對行政效能監(jiān)察是否是與廉政監(jiān)察并駕齊驅的重要，執(zhí)法監(jiān)察與兩者之間到底是什么關系，一直存在著爭議。相當長時期內(nèi)，我國行政監(jiān)察理論與實踐的重心一直圍繞著廉政監(jiān)察而展開，忽視行政效能監(jiān)察，行政效能監(jiān)察的定位問題始終未能真正解決。其結果使我們不得不面對這樣一個現(xiàn)實：行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間受到極大束縛，行政監(jiān)察職能難以得到充分發(fā)揮，標本兼治的監(jiān)察模式不能落到實處，腐敗行為并未得到有效遏制，行政機關效能低下，政府形象經(jīng)受著嚴重的考驗。
　　行政監(jiān)察的發(fā)展歷程與嚴峻現(xiàn)實均向我們提出這樣問題：行政監(jiān)察工作的改革不能僅僅停留在監(jiān)察手段、監(jiān)察方法等改良措施上，也不應苦于監(jiān)察_問題得不到根本解決而怨天尤人。而應從更為廣闊的視角審視行政監(jiān)察在政府管理中的位置，理性思考行政監(jiān)察的本質特征和職能內(nèi)涵，立足現(xiàn)實探索市場經(jīng)濟條件下行政監(jiān)察工作總體戰(zhàn)略思路。
　　一、行政效能監(jiān)察的客觀依據(jù)
　　以行政效能監(jiān)察為重心開展行政監(jiān)察工作，是行政監(jiān)察工作的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟的外在環(huán)境的雙重要求。
　�。ㄒ唬╅_展行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察本質特征所決定的
　　行政監(jiān)察工作發(fā)展到
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略857字，正式會員可完整閱讀）……　
政監(jiān)察機關的出發(fā)點和落腳點。
　�。ǘ┬姓鼙O(jiān)察是實現(xiàn)政府管理功能創(chuàng)新的有效機制
　　當前，政府主導型充分競爭的市場經(jīng)濟模式客觀要求政府管理功能實現(xiàn)創(chuàng)新。而行政效能監(jiān)察工作的深化是推動政府管理功能創(chuàng)新的有效機制
　　1．由于國有資產(chǎn)管理_的根本性變革，對國有資產(chǎn)實現(xiàn)最終所有權和法人財產(chǎn)權分離；政府通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流向、保值和增值。因此，政府在維持宏觀經(jīng)濟持久穩(wěn)定的同時，更為注重國有資產(chǎn)運營的盈利性，而盈利性目標的實現(xiàn)，是通過微觀經(jīng)濟領域中企業(yè)法人的經(jīng)營。故此，政府行為的價值取向和企業(yè)法人的價值取向逐步趨同，政府在利益驅動下，必須改變其低效和僵化的管理機制，提高其行政效能，盡快適應市場經(jīng)濟的客觀要求。行政監(jiān)察機關通過開展行政效能監(jiān)察，為政府提高行政效能提供了內(nèi)在動力和外在保障。
　　2．市場經(jīng)濟既是法治經(jīng)濟，也是權利經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大舞臺上，市場主體都應遵循公正與效率的市場規(guī)則，行政主體也不應例外。市場經(jīng)濟本能地排斥行_力不受限制的過度膨脹，反對行_力至上，市場主體從義務本位轉變到權利本位。政府已不是消極的守夜人和掌舵人，而應是促進市場體系孕育和服務于市場的劃槳人，為了適應市場經(jīng)濟中生產(chǎn)、交易、分配的公正性和效率性的內(nèi)在要求，這就迫切要求政府更多地以平等主體的身份參與到市場經(jīng)濟的運行機制中，而平等主體的確立，不是構建在權力之上，而是架構在效能之上。
　　3、行政效能監(jiān)察是政府企業(yè)化的重要組成。政府行政的企業(yè)化是當代政府管理的發(fā)展趨勢。政府在行政調(diào)節(jié)中要耗費一定的資源，政府如何以較小的資源耗費達到最優(yōu)化的行政目的，是現(xiàn)代行政管理的重要問題。政府行政企業(yè)化的主要內(nèi)容是以效益為標準，通過挖掘政府自身的管理潛力來提高行政效能。政府行政企業(yè)化需要建立一套完整的政府運作系統(tǒng)和運作規(guī)則，政府運作系統(tǒng)以行政，組織資源為基礎，在一定的行政組織基礎上對行政物質和行政資金按企業(yè)化的方式進行配置，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標。
　　政府企業(yè)化的實現(xiàn)客觀要求建立一個監(jiān)督體系與之相配套。行政責任體系建立的前提是行政職責劃分科學合理，行_限明確具體，履行職責程序具有操作性。而作為行政效能監(jiān)察基礎性工作的行政效能保障體系（另文論述），同時也是政府企業(yè)化的基礎性工作；隨著以行政效能保障體系為主要依據(jù)性標準的行政效能監(jiān)察工作推行和深化，致使在實現(xiàn)行政效能監(jiān)察目標的同時，實現(xiàn)政府的企業(yè)化。
　　二、行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)
　　行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)淵源于三方面：
　　法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定：一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。
　　《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總則第一條規(guī)定：為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本法。
　　《國家公務員暫行條例》，第一章總則第一條規(guī)定：為了實現(xiàn)對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優(yōu)化、廉潔，提高行政效能，根據(jù)憲法，制定本條例。
　　《中華人民共和國憲法》）是國家的根本法，具有最高的法律效力，是一切立法的基礎和依據(jù)，同時也是各級政府履行各項行政職能的依據(jù)所在。憲法規(guī)定的國家機關應不斷提高工作質量工作，工作效率，其實質涵義就是提高效能。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》是我國行政監(jiān)察工作的第一部基本法律，是行政監(jiān)察機關行使職權，履行職責的重要法律依據(jù)。《國家公務員暫行條例》是對公務員進行科學管理的行政法規(guī)，它是國家行政機關及其國家公務員行政行為的基本依據(jù)�！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務員暫行條例》，均在總則中明確，提出了提高行政效能�？梢娞岣咝姓苁莾煞ǖ牧⒎ㄖ笇枷�。曾有人認為立法指導思想不能稱為行政效能監(jiān)察的法律依據(jù)，這實質是形而上學的立法觀，是對法的精神的曲解。既然立法的目的是為了提高行政效能，那么，實質上隱含了為提高行政效能而開展的行政效能監(jiān)察是遵循法的內(nèi)在精神的。
　　尤其是，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第十八條，第－款規(guī)定：行政監(jiān)察機關有權檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。該款實質是行政監(jiān)察機關開展行政效能監(jiān)察工作的具體法律依據(jù)。進一步而言，該款與《行政監(jiān)察法》第一條保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能相聯(lián)系，我們可以清楚地得出結論：行政監(jiān)察機 ……（未完，全文共8809字，當前僅顯示2406字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政效能學習心得》）