新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題
三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，我們認(rèn)真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法
（一）人往那里去？
二是機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾三是職能作用與市場經(jīng)濟(jì)需求的矛盾
三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
一要有錢二要舒服三要安寧
二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費(fèi)和閑置
（二）錢從何處來？
（三）事怎么干？
一是干部思想觀念更新的問題
二是改變工作方法的問題
三是培養(yǎng)干部駕馭市場能力的問題
三、進(jìn)一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)
（一）改革機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）優(yōu)化人員組合
（三）強(qiáng)化目標(biāo)管理
（四）完善考核機(jī)制
……

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的_組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到_的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央一號文件的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。尤其我縣實行免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。劉堡鄉(xiāng)在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的探索和思考。
　　一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢
　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是今年取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，干部思想觀念不能與社會
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明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部包村工作機(jī)制，所以，對自己負(fù)責(zé)的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發(fā)揮不充分，存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　3、人員組合：
　　過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產(chǎn)”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風(fēng)不實。人員重組是目前職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵中的關(guān)鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認(rèn)真思考，慎重從事。人員重組是新形勢下市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，只有優(yōu)化資源配置，更新人員重組，才能與發(fā)展同步，才能體現(xiàn)出“為民”和作用和價值。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員重組的突出問題為：一是稅費(fèi)改革后，經(jīng)過深入調(diào)查后我們認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的出發(fā)點和落腳點，也是新的機(jī)構(gòu)重設(shè)和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標(biāo)準(zhǔn)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的根據(jù)，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農(nóng)民參與市場競爭的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊的工作模式已經(jīng)被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現(xiàn)象，實質(zhì)上是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員組合與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出現(xiàn)了差距，甚至有些制約了發(fā)展。三是“人”的能動性不能得到充分發(fā)揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。
　　4、職能劃分：
　　過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是以“安排生產(chǎn)、催糧要款、結(jié)扎引產(chǎn)”為主，其結(jié)果是相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。問題尤為突出，一是干部工作承擔(dān)量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負(fù)擔(dān)過重，從而導(dǎo)致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發(fā)揮不夠明顯，人力資源出現(xiàn)浪費(fèi)和閑置。三是制約因素日益突出，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，舊的職能劃分已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)早跟不上形勢的發(fā)展需要，有些職能已經(jīng)阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四職能轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，這也是需要解決的首要問題。我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉(zhuǎn)變的決定因素。
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　　農(nóng)村實行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入銳減，負(fù)擔(dān)也由此加重，這便是機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的核心。財力是一爭工作運(yùn)行的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何在免征農(nóng)業(yè)稅后增加財政收入，作為貧困山區(qū)的劉堡鄉(xiāng)來說，困難重重，形勢嚴(yán)峻。面臨的問題：一是自然條件差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政底子薄，發(fā)展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培植稅源、培育市場、科技服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、公共事業(yè)管理等方面有較大進(jìn)展。二是免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)財稅工作內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，如何使鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是問題的關(guān)鍵。三是開源節(jié)流，財政今后的工作重點應(yīng)該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養(yǎng)扶持一批經(jīng)濟(jì)項目做基礎(chǔ)。
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　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，要把農(nóng)民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關(guān)鍵。二是改變工作方法的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，管理型的工作方法要向服務(wù)型的工作方法轉(zhuǎn)變，建立相適應(yīng)的工作機(jī)制。三是培養(yǎng)干部駕馭市場能力的問題。建設(shè)一支適應(yīng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)合性人才隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)民的信息服務(wù)，解決“市場需要什么，農(nóng)民就種（養(yǎng)）什么”的問題，優(yōu)化人力資源配置，充分發(fā)揮一技之 ……（未完，全文共3996字，當(dāng)前僅顯示2018字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考》）