當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策

　　隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革是一次利益分配關(guān)系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進(jìn)行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當(dāng)前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到有效減輕，但管理_沒有完全理順，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)難，社會(huì)事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴(yán)重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實(shí)和農(nóng)村各項(xiàng)工作正常開展。
　　一鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)難。村一級(jí)雖然按照農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，從保運(yùn)轉(zhuǎn)的角度編制了預(yù)算方案，但由于支出標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報(bào)酬難以保證到位。鎮(zhèn)級(jí)資金缺口也很大。實(shí)施稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排的原鄉(xiāng)籌費(fèi)及教育集資等七項(xiàng)支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級(jí)財(cái)政用于鎮(zhèn)級(jí)轉(zhuǎn)移支付
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產(chǎn)生了嚴(yán)重的對(duì)立情緒。第四，嚴(yán)重影響了_。個(gè)別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴(yán)重影響村干部隊(duì)伍建設(shè)。村干部報(bào)酬因債務(wù)重而難以得到落實(shí)。工作量大，干群關(guān)系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層_的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞是農(nóng)村稅費(fèi)改革后村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務(wù)。但從村級(jí)一事一議籌資籌勞政策的實(shí)踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會(huì)難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。但由于近來外出勞務(wù)的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導(dǎo)致村民會(huì)議無法正常召開。在推選村民代表時(shí)，民主化，科學(xué)化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導(dǎo)致議定的籌資籌勞項(xiàng)目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實(shí)想為農(nóng)民辦實(shí)事，辦好事，但難以順利組織實(shí)施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對(duì)興辦公益事業(yè)在認(rèn)識(shí)上存有偏差，熱情不高，對(duì)“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導(dǎo)致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務(wù)問題，有的因?yàn)榇迕衽c村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設(shè)項(xiàng)目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實(shí)施“一事一議”籌資籌勞時(shí)，部分村籌資籌勞項(xiàng)目用途模糊，無具體工程項(xiàng)目和預(yù)算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費(fèi)項(xiàng)目。認(rèn)為有無議事項(xiàng)目都一樣，反正都得籌，隨便列個(gè)名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應(yīng)用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。雖然《意見》在資金和勞務(wù)的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項(xiàng)目建設(shè)上，而是挪作他用。
　　四社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補(bǔ)前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護(hù)村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力也十分拮據(jù)，從而導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)難以足額如數(shù)籌集，勢(shì)必影響社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時(shí)，農(nóng)村改水，道路建設(shè)等社會(huì)事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的評(píng)價(jià)是“兩頭叫好，中間難受”。
　　五是農(nóng)村稅費(fèi)征收?qǐng)?zhí)法難，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，因農(nóng)民減負(fù)幅度大，深受群眾歡迎，對(duì)上交新的稅費(fèi)，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費(fèi)意識(shí)差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大。基層干部在稅費(fèi)征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應(yīng)收取的稅費(fèi)都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復(fù)雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務(wù)的，無法依法執(zhí)行。
　　六是土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推 ……（未完，全文共3653字，當(dāng)前僅顯示1845字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前農(nóng)村工作中的難點(diǎn)和對(duì)策》）