交通行業(yè)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　依法行政是現(xiàn)代法_家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。近些年來(lái)，隨著《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布，我國(guó)的行政法律體系日漸完善，依法行政有了操作依據(jù)和行為規(guī)范；同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的逐步建立，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。在交通行業(yè)，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)交通部門都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，全面推進(jìn)依法行政。但是由于交通工作的特殊性，在推行依法行政的過(guò)程中，交通部門主要存在以下問(wèn)題：
　　1、立法工作滯后
　　面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立，航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境密切相連，海事機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法依據(jù)之一《海上交通安全法》已經(jīng)明顯與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng)，而其修正案卻遲遲難以出臺(tái)。另外隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展，需
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卻不告知行政相對(duì)人正確的受理部門，或者在受理后把材料轉(zhuǎn)給其他部門卻不通知行政相對(duì)人，造成行政相對(duì)人反映的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題，一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。
　　5、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。如船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的檢查，由于涉及面廣，專業(yè)技術(shù)要求高，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免，影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和有效性。
　　6、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。如對(duì)查處和取締三無(wú)船舶難度較大，涉及到海事、港航、水運(yùn)公安等部門，程序繁瑣，易使各部門工作脫節(jié)，降低執(zhí)法時(shí)效，甚至于導(dǎo)致不作為。
　　7、執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性
　　目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)_的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的_裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。
　　8、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
　　由于行_力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來(lái)使用行_力，從而確保行_力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
　�。�1）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識(shí)尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。因?yàn)樾闹袥]底，就不敢去大膽執(zhí)法，即使按法定程序走了，但也往往因各種法律文書不規(guī)范或沒有抓住關(guān)鍵證據(jù)，或因引用法律條文錯(cuò)誤等而使案件處理出現(xiàn)漏洞；或者將案件擱置、拖延，造成問(wèn)題無(wú)法及時(shí)妥善解決，侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
　　（2）部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化，在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。
　　對(duì)策與建議
　　造成目前我國(guó)交通行業(yè)在依法行政方面仍然存在以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為究其根源是：法律制度的不健全，行政主體法律素質(zhì)普遍不高，對(duì)行_的監(jiān)督比較薄弱，公民法制觀念比較落后。對(duì)此，我們提出以下建議：
　　1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。以上問(wèn)題的存在，實(shí)際上還是由于傳統(tǒng)的政府權(quán)力本位觀念造成的。一些行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素養(yǎng)，尤其是增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念和依法辦事的能力。政府部門要自覺轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法，擺正自己與人民群眾的關(guān)系，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，真正做到服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
　　2、建立完善工作交流制度，增強(qiáng)執(zhí)法合力。綜合執(zhí)法是形勢(shì)發(fā)展的要求，政府要著眼于建立科學(xué)、合理、有效的制度和機(jī)制，在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，建議有關(guān)執(zhí)法部門通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式，加強(qiáng)執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào)，做到各司其職，統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn) ……（未完，全文共3984字，當(dāng)前僅顯示2012字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《交通行業(yè)依法行政存在的問(wèn)題及對(duì)策》）