基層政府高負(fù)債與金融相關(guān)性分析與治理對(duì)策研究

目錄/提綱：……
一、債務(wù)特征：高負(fù)債與高金融相關(guān)性
（一）政府高負(fù)債與金融相關(guān)性實(shí)證分析
（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足
二、不良反應(yīng)：兩個(gè)財(cái)政后果與金融資源配置失靈
（一）高負(fù)債與惡性循環(huán)的兩個(gè)財(cái)政后果
（二）高金融相關(guān)性引起金融資源配置失靈
三、因素分析：矯正高負(fù)債金融相關(guān)性的難點(diǎn)
四、對(duì)策建議：治理高負(fù)債金融相關(guān)性的途徑和策略
（一）規(guī)范政府部門(mén)信用行為，抑制對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資偏好
（二）注重實(shí)效，實(shí)施分步清收、標(biāo)本兼治策略
（三）相機(jī)選擇司法介入的強(qiáng)制履約方式
（四）利用政財(cái)?shù)亩刂Ц杜c回流也是一種可以選擇的化解方式
……

　　摘要：本文以**省鄉(xiāng)村債務(wù)為實(shí)證，研究農(nóng)村基層政府高負(fù)債與高金融相關(guān)性特征及其產(chǎn)生的根源，分析對(duì)財(cái)政政策效率和基層財(cái)政運(yùn)行的影響，以及所引起的金融資源配置失靈，針對(duì)政府部門(mén)貸款主體的特殊性、承貸方式的多樣性、司法介入難以湊效等問(wèn)題，提出了實(shí)施金融抑制、進(jìn)行標(biāo)本兼治、適當(dāng)使用司法約束和財(cái)政二重支付與回流等對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：基層政府鄉(xiāng)村債務(wù)金融相關(guān)性治理對(duì)策
　　當(dāng)前，農(nóng)村基層政府（包括縣鄉(xiāng)政府及行政村）高負(fù)債占用大量農(nóng)村信貸資金已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這不僅影響到基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且威脅到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的安全，成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，研究這一問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_具有積極意義。下面以**省鄉(xiāng)村不良債務(wù)為例進(jìn)行實(shí)證分析：
　　一、債務(wù)特征：高負(fù)債與高金融相關(guān)性
　�。ㄒ唬┱哓�(fù)債與金融相關(guān)性實(shí)證分析。
　　據(jù)對(duì)**省鄉(xiāng)村不良債務(wù)調(diào)查分析，基層政府債務(wù)普遍具有高負(fù)債與高金融相關(guān)性?xún)纱筇卣�。主要表現(xiàn)在以下方面：
　　1、高負(fù)債是政府債務(wù)最明顯的特征。全省5,085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、54,593個(gè)村，經(jīng)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行全面的審計(jì)核實(shí)
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3.52%；行政職能部門(mén)欠貸款本金20.5億元，占欠貸本金總額的41.16%；村委會(huì)欠貸款本金2.7億元,占欠貸本金總額5.42%；私貸公用、分戶(hù)承貸集體使用貸款9.9億元，占欠貸本金總額19.88%。這種占用實(shí)際上是財(cái)政向金融的透支行為，它使這部分資金的貨幣信貸職能以越位的方式執(zhí)行了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付職能，農(nóng)村信用社的運(yùn)行出現(xiàn)了職能錯(cuò)位。
　　（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足
　　通過(guò)臨時(shí)負(fù)債平衡財(cái)政收支預(yù)期，擴(kuò)大財(cái)政的公共支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持兩個(gè)基本前提：一是要有經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和足夠的財(cái)力為基礎(chǔ)；二是其使用必須適度，不能超出財(cái)政收支的正常承受能力。基層財(cái)政之所以長(zhǎng)期超額再分配，形成高額負(fù)債并產(chǎn)生金融相關(guān)性，根本原因在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策變遷和制度供給不足。
　　1、政策變遷是形成基層政府高負(fù)債及金融相關(guān)性的根本因素。除基層政府開(kāi)支剛性增加等直接性因素外，財(cái)政_變革帶來(lái)的政策變遷是政府高負(fù)債的根本因素。據(jù)財(cái)政部門(mén)有關(guān)人士分析，隨著財(cái)政政策的變遷，政府性負(fù)債形成可分為三個(gè)階段:改革開(kāi)放前，以國(guó)有和集體所有制為主要生產(chǎn)方式，資金以國(guó)家財(cái)政供給制為“主體”，輔之對(duì)信貸資金統(tǒng)借統(tǒng)還，債務(wù)大多在財(cái)稅_轉(zhuǎn)換中消化，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的集體借款也隨著農(nóng)村土地改革劃分到戶(hù)，遺留部分很小。改革開(kāi)放到“八五”期間，資金供給_逐步改變，特別是地方財(cái)政分設(shè)以后，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，逐步出現(xiàn)了大量的基層政府債務(wù)。其中。由不規(guī)范的政府行為帶來(lái)的農(nóng)村信貸資金的潛在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題逐步擴(kuò)散。“九五”時(shí)期以來(lái)，由于國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，地方政府也加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出，嚴(yán)重透支現(xiàn)象越來(lái)越來(lái)突出，基層政府在金融機(jī)構(gòu)的貸款也大幅度增加。
　　2、制度供給不足是產(chǎn)生高負(fù)債及金融相關(guān)性的另一個(gè)根源。財(cái)政與金融的制度供給不足主要表現(xiàn)在：兩者之間的關(guān)系沒(méi)有及時(shí)理順，政府部門(mén)的融資邊界和事權(quán)范圍缺乏嚴(yán)格劃分與準(zhǔn)確界定，金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)難以得到法律應(yīng)有的保護(hù)，在執(zhí)行現(xiàn)行的政策法規(guī)時(shí)往往又妥協(xié)于外部環(huán)境，自覺(jué)不自覺(jué)地用貨幣信貸資金替代了財(cái)政支付職能。制度供給不足主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是金融債務(wù)的債權(quán)軟約束與風(fēng)險(xiǎn)滯后，給政府部門(mén)留下了向金融尋租的空間，這種明顯的融資偏好沒(méi)有受到制度環(huán)境的及時(shí)抑制。二是農(nóng)村領(lǐng)域財(cái)政向金融倒逼的機(jī)制沒(méi)有得到根本治理，特別是是地方性金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理層次低，受地方制約多，更便于施加行政影響取得貸款，因此基層政府部門(mén)常把農(nóng)村信用社作為融資首選。三是政府部門(mén)高負(fù)債實(shí)質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，即將自已的債務(wù)包袱轉(zhuǎn)移為其他機(jī)構(gòu)、甚至個(gè)人的不良債權(quán)，通過(guò)侵占這些資產(chǎn)彌補(bǔ)財(cái)力虧空和不足，這種由財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)到金融成本的積累缺乏必要的制度約束。
　　二、不良反應(yīng)：兩個(gè)財(cái)政后果與金融資源配置失靈
　�。ㄒ唬└哓�(fù)債與惡性循環(huán)的兩個(gè)財(cái)政后果
　　一是影響國(guó)家宏觀財(cái)政政策的實(shí)施和效率�；鶎诱菄�(guó)家_的微觀組織，有責(zé)任和義務(wù)配合國(guó)家實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。在高負(fù)債及其惡性循環(huán)條件下，基層政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，償債能力下降，信譽(yù)喪失，融資困難。這種財(cái)政狀況必然導(dǎo)致基層政府一方面被迫減少甚至中斷對(duì)地方公共事業(yè)支出和對(duì)財(cái)政扶持項(xiàng)目的投入，另一方面千方百計(jì)利用行政影響力繼續(xù)增加負(fù)債，不斷聚集與轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，還有可能擠占挪用中央財(cái)政直接投入或轉(zhuǎn)移支付的資金。這樣一來(lái)，在微觀領(lǐng)域，因需要財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)失去資金傾斜無(wú)力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，致使部分生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求受到抑制；在宏觀上，由于微觀財(cái)政政策與宏觀財(cái)政政策失去平衡，二者的匹配關(guān)系被破壞，國(guó)家發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策效應(yīng)下降。
　　二是會(huì)不斷加劇基層政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。分析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)形成過(guò)程，政府債務(wù)在期初表現(xiàn)為暫時(shí)性財(cái)力透支或?qū)ι鐣?huì)資金的占用，這時(shí)基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，但隨著負(fù)債程度的加深，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不斷積累，最終演變?yōu)楦哓?fù)債，惡化財(cái)政運(yùn)行狀況，加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)負(fù)債增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過(guò)財(cái)力增長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)主要依靠負(fù)債增長(zhǎng)特別是金融負(fù)債來(lái)維持財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī) ……（未完，全文共6128字，當(dāng)前僅顯示2152字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《基層政府高負(fù)債與金融相關(guān)性分析與治理對(duì)策研究》）