新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策思考

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐意義
二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐解讀
一是統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
二是統(tǒng)籌國(guó)民收入和財(cái)政收入分配
三是統(tǒng)籌空間規(guī)劃
一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化
二是農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)一體化
三是農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化
一是農(nóng)民與城市居民要逐步實(shí)現(xiàn)待遇同等
二是給予進(jìn)城農(nóng)民以應(yīng)有的政治待遇
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市，允許進(jìn)城農(nóng)民進(jìn)入城市各個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域就業(yè)
四是為進(jìn)城農(nóng)民工接受各種職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，保證農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利
……

　　一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)踐意義
　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重大制度創(chuàng)新，也是解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。
　　繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)期解決農(nóng)村問題的又一制度安排。上世紀(jì)80年代初，在廣大農(nóng)村地區(qū)推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從生產(chǎn)關(guān)系層面著手，通過改革束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，把農(nóng)民從人民公社的桎梏中解放出來，解決農(nóng)民的溫飽問題。80年代末、90年代初，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從生產(chǎn)力層面著手，解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問題，實(shí)現(xiàn)小康。然而，無(wú)論是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，還是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抑或進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，視野都僅局限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這一范疇，沒有完全跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)窠臼。隨著時(shí)間推移，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這項(xiàng)制度的邊際效益在遞減。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村
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統(tǒng)籌空間規(guī)劃�，F(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化的歷史。城鄉(xiāng)建設(shè)要按照以城帶鄉(xiāng)的思路，同步規(guī)劃，同步進(jìn)行，化村為鎮(zhèn)，化鎮(zhèn)為城。在加快城市公共設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重視各類城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市向中心鎮(zhèn)和中心村及廣大農(nóng)村延伸，尤其是在水、電、通訊等方面要形成城鄉(xiāng)相連的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益，實(shí)現(xiàn)人暢其道、貨暢其流，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活方式的融合。在加快推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，完善城市社區(qū)功能的同時(shí)，要加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。要將失地農(nóng)民的就業(yè)、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題納入城市化建設(shè)規(guī)劃，制定和完善相關(guān)政策措施。
　　2、經(jīng)濟(jì)一體。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融的思路，鼓勵(lì)城市利用其工業(yè)、科技、人才優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的開發(fā)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)。農(nóng)村要為城市工業(yè)提供更多的農(nóng)產(chǎn)品原材料，農(nóng)村富余勞動(dòng)力要盡快向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)入城市社區(qū)為社區(qū)居民提供服務(wù)等。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共拓。二是農(nóng)村的三次產(chǎn)業(yè)一體化。以抓工業(yè)的理念來抓農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走貿(mào)工農(nóng)一體化路子，加快農(nóng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭。鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入到農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)一體化。農(nóng)業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要建立專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系和安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。各個(gè)產(chǎn)業(yè)都要?jiǎng)?chuàng)建自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　3、資源共享。社會(huì)公共資源包括有形資源與無(wú)形資源，土地、礦產(chǎn)、森林、水、交通等是有形資源；信息、科技、文化、人力醬、_機(jī)制、政策、注意力等，都屬于無(wú)形資源。城鄉(xiāng)資源可以也應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)共享共用。豐富的土地資源、森林資源、水資源和風(fēng)景旅游資源分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，作為一筆寶貴的資源和財(cái)富的源泉，要開發(fā)利用好。自然風(fēng)景資源是人民享受休閑生活方式的重要載體，農(nóng)村要保護(hù)好當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景資源，為城市居民到農(nóng)村旅游、觀光、休閑提供優(yōu)美的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。城市擁有信息、科技、文化等無(wú)形資源的優(yōu)勢(shì)，要通過信息化建設(shè)，送科技文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，將這些城市先進(jìn)文明輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)要主動(dòng)自覺接受城市先進(jìn)文明的輻射，改變小生產(chǎn)意識(shí)，破除各種陳規(guī)陋習(xí)，在文化教育、價(jià)值觀念、生活方式等方面積極向城市靠攏。城市社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位的設(shè)施，如圖書館、文體活動(dòng)場(chǎng)館等，除向城市社區(qū)開放外，也應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)開放。比如，城市社區(qū)學(xué)院建立起來后，農(nóng)民也可以進(jìn)社區(qū)學(xué)院接受現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的熏陶。農(nóng)村有豐富的勞動(dòng)力資源，應(yīng)當(dāng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民兄弟參與城市公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)民可以也應(yīng)當(dāng)分享政府制定的主要針對(duì)城鎮(zhèn)居民的各種政策資源。總之，通過各種途徑，最終形成全社會(huì)資源共享模式。
　　4、待遇同等。作為享受待遇的主體，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民在政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、文化教育、醫(yī)療保障等方面，由于受長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，差距甚大。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇同 ……（未完，全文共2579字，當(dāng)前僅顯示1639字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的對(duì)策思考》）