淺議政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能定位

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切要求加快政府職能轉(zhuǎn)變來找準(zhǔn)政府職能的定位
一是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)
二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，呼喚公共服務(wù)型政府的定位
一是牢固樹立為人民服務(wù)理念
二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能
三是形成有效制度安排
四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式
三、建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線
一是完善決策機(jī)制
二是完善執(zhí)行機(jī)制
三是完善監(jiān)督考核機(jī)制
……

　　黨的十六屆四中全會(huì)《決定》指出：“要適應(yīng)我國社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義�！眲倓傞]幕的十六屆五中全會(huì)，又將加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的重要原則之一加以強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，正確認(rèn)識(shí)和處理政府職能定位與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系，對(duì)我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，意義重大。如何按照全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，將全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀定位為現(xiàn)代行政管理制度的功能，是政府改革必須解決的重大課題。
　　一、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，迫切要求加快政府職能轉(zhuǎn)變來找準(zhǔn)政府職能的定位
　　社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求進(jìn)一步推進(jìn)行政管理_改革，完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
　　第一，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國正處于人均ｇｄｐ從１０００美元向３０００美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，社會(huì)對(duì)政府公共服務(wù)提出了更高更迫切的要求。各級(jí)政府只有提供系統(tǒng)性、制度性、公平性、可持續(xù)性的公共服務(wù)，才能適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能之
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問題、重大決策，增強(qiáng)了廣大群眾參政意識(shí)，推進(jìn)了民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化。
　　第三，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。而公共服務(wù)具有調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的功能，具有提高人民群眾的生活質(zhì)量、提高整個(gè)社會(huì)滿意度的作用，因而完善的公共服務(wù)是社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)安全的穩(wěn)定器。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，改革和發(fā)展提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)了_；另一方面，一些深層次的矛盾也越來越突出，如發(fā)展不平衡的問題、人口與資源環(huán)境的矛盾問題、“三農(nóng)”問題、收入分配差距拉大問題等。這些問題影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。發(fā)揮政府在改革中的領(lǐng)導(dǎo)作用，必須妥善處理好改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整問題，尤其是利益關(guān)系調(diào)整的原則和規(guī)范，只能由政府來解決。政府必須能夠從具體的利益關(guān)系中超脫出來，單獨(dú)飾演裁判角色，才能保證公正地實(shí)現(xiàn)改革過程中的利益關(guān)系調(diào)整，理性地計(jì)算改革的成本和收益，規(guī)劃和設(shè)計(jì)改革方案，讓社會(huì)公平地分擔(dān)改革成本，讓廣大老百姓都能夠分享改革成果，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。
　　二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，呼喚公共服務(wù)型政府的定位
　　政府職能是指政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)環(huán)境的需求而履行的職責(zé)和功能，其實(shí)質(zhì)是要界定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)以及政府與個(gè)人自主空間的界限�？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本。轉(zhuǎn)變政府職能，必須突出以人為本,以提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平為中心,以物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,規(guī)范權(quán)力,依法行政,服務(wù)百姓,努力打造廉潔高效的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，和諧社會(huì)是服務(wù)政府型政府建設(shè)的重要目標(biāo)。所謂“服務(wù)型政府”，就是“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府”。從經(jīng)濟(jì)層面上說，政府的目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；從政治層面上說，政府要為社會(huì)各階層提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治；從社會(huì)層面上說，政府要提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)_，維護(hù)社會(huì)秩序，確保社會(huì)健康發(fā)展。服務(wù)型政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，其內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面：
　　一是牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。
　　二是強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級(jí)政府尤其是地方政府的核心職能。
　　三是形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會(huì)成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。
　　四是改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。
　　總之，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變、財(cái)政_從投資型向公共型轉(zhuǎn)變、從封閉型的行政_向公開透明的行政_轉(zhuǎn)變、從行政控制型_向依法行政型_轉(zhuǎn)變、從以審批為主的工作方式向以監(jiān)管為主的工作方式轉(zhuǎn)變、價(jià)值取向從政府本位向社會(huì)本位、公民本位的轉(zhuǎn)變，通過提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　三、建設(shè)公共服務(wù)型政府，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為主線
　　建設(shè)公共服務(wù)型政府作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求，任重道遠(yuǎn)，不僅需要在思想層面解決認(rèn)識(shí)問題,重要的是要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理_創(chuàng)新和政府行政行為規(guī)范。以改革為統(tǒng)攬，從_、機(jī)制的改革、公務(wù)人員素質(zhì)提高等一系列具體環(huán)節(jié)抓起,按照建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求,采取綜合手段,全力推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。在建設(shè)公共服務(wù)型政府工作中，應(yīng)采取以下對(duì)策：
　　第一，繼 ……（未完，全文共4956字，當(dāng)前僅顯示2503字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議政府在構(gòu)建和諧社會(huì)中的職能定位》）