關于殘疾人社會救助體系建設的調查報告

目錄/提綱：……
一、我縣殘疾人的基本狀況
二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：
三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題
一是低保標準偏低
二是學費補貼標準偏低
四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議
……

　　建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯(lián)組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯(lián)組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩(wěn)定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。
　　一、我縣殘疾人的基本狀況
　　我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及
　　到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態(tài)。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困_還在生成，比如抽樣調查過程出現(xiàn)的老年殘疾人_。
　　二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：
　　近幾年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，岱山縣針對殘疾人生活
　　中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：
　　1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。
　　為解決殘疾人基本生活
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神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困_大病醫(yī)療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。
　　3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學
　　“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘
　　疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業(yè)學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。
　　4）實施了對殘疾人的就業(yè)培訓援助
　　“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業(yè)：按比例安置就業(yè)75名；集中就業(yè)250名，其中異地就業(yè)17名；個體就業(yè)53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業(yè)的1790名，就業(yè)率達到91.8%。為提高殘疾人職業(yè)技能，共舉辦殘疾人職業(yè)技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業(yè)證書并進行了異地安置就業(yè)。加大了對扶貧基地、種養(yǎng)殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養(yǎng)殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。
　　5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”
　　為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與
　　健全人一樣創(chuàng)造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。
　　6）拓展了殘疾人法律援助工作
　　2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦
　　法》對殘疾人等有關弱勢_的法律援助作了具體明確的規(guī)定，并在殘聯(lián)掛牌設立了法律援助聯(lián)絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯(lián)還聘請了殘疾人常年_法律顧問，，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。
　　3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視
　　近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不
　　斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節(jié)日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發(fā)放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。
　　三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題
　　雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據(jù)了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫(yī)難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經(jīng)濟發(fā)展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：
　　1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據(jù)初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。
　　2、救助金額偏低。一是低保標準偏低�，F(xiàn)行的城市居民人平每月225元、農(nóng)村居民人平每月135元的低保標準，是根據(jù)居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫(yī)療 ……（未完，全文共4239字，當前僅顯示2141字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于殘疾人社會救助體系建設的調查報告》）