依法治監(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及其對(duì)策

目錄/提綱：……
一、對(duì)依法治監(jiān)的必要性分析
（一）依法治監(jiān)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法_方略的具體實(shí)踐
（二）依法治監(jiān)有利于加快現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的建設(shè)步伐
二、對(duì)依法治監(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的思考
（一）建立科學(xué)、完備和可操作性強(qiáng)的監(jiān)獄法制體系應(yīng)是依法治監(jiān)的重點(diǎn)
一是《監(jiān)獄法》與某些相關(guān)法律的規(guī)定還不盡一致
（二）監(jiān)獄干警的法制意識(shí)、執(zhí)法觀念和整體素質(zhì)，是制約推進(jìn)依法治監(jiān)的難點(diǎn)
一是我國還是一個(gè)封建傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固、法治基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的國家
二是干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡
三、對(duì)加強(qiáng)依法治監(jiān)、完善監(jiān)獄法制體系的對(duì)策思考
（一）建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)獄法制體系
（二）努力提高干警隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平
一是具備相應(yīng)的法律知識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的法制意識(shí)，這是實(shí)行依法治監(jiān)的重要前提
二是要重視現(xiàn)代科技知識(shí)的教育
三是要加強(qiáng)干警思想道德建設(shè)
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　　依法治監(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及其對(duì)策
　　河南省***監(jiān)獄監(jiān)獄長***
　　黨的十五大提出了依法_的偉大方略。從近年來的實(shí)踐不難看出，我國法制建設(shè)已經(jīng)或正在進(jìn)入快車道。有理由相信，面對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)的重要任務(wù)，特別是我國加入wto以后面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，法制建設(shè)的步伐必將進(jìn)一步加快。做為國家機(jī)器重要組成部分的監(jiān)獄，堅(jiān)持依法治監(jiān)，完善和健全監(jiān)獄法治體系，既是依法_的內(nèi)容之一，又是依法_的必然要求。然而，在實(shí)施依法治監(jiān)的過程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，或者說存在著許多需要認(rèn)真加以研究、解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
　　一、對(duì)依法治監(jiān)的必要性分析
　　依法治監(jiān)做為貫徹落實(shí)依法_基本方略的一個(gè)重要組成部分，是監(jiān)獄工作的一項(xiàng)基本原則。這就要求我們，必須嚴(yán)格依照國家的憲法和有關(guān)法律法規(guī)來管理監(jiān)獄，執(zhí)行刑罰，懲罰和教育改造罪犯。這既是依法_方略在監(jiān)獄工作中的具體體現(xiàn)和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)我國監(jiān)獄文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
　�。ㄒ唬┮婪ㄖ伪O(jiān)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)依法_方略的具體實(shí)踐。依法_是一項(xiàng)重大的、全局性的、戰(zhàn)略性的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各條戰(zhàn)線的貫徹落實(shí)。依法治監(jiān)正是監(jiān)獄系統(tǒng)落
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》做為刑事法律體系中一個(gè)重要組成部分還缺乏應(yīng)有的科學(xué)性。其主要表現(xiàn)：第一是《監(jiān)獄法》與某些相關(guān)法律的規(guī)定還不盡一致。譬如，對(duì)罪犯收監(jiān)、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行等方面，監(jiān)獄法與現(xiàn)行《刑法》《刑事訴訟法》的表述就不相一致，從而影響了正確執(zhí)法。第二，對(duì)監(jiān)獄在整個(gè)刑事司法活動(dòng)中與其他司法機(jī)關(guān)的關(guān)系規(guī)定有失偏頗�！侗O(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄分工負(fù)責(zé)、積極配合方面規(guī)定的較明顯，但對(duì)其他司法機(jī)關(guān)與監(jiān)獄互相配合、互相制約方面的體現(xiàn)不充分，很容易使人理解為《監(jiān)獄法》就是管監(jiān)獄的法，這與“法治”精神所要求的“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則不協(xié)調(diào)。第三，《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定較為明確，而對(duì)相關(guān)部門和社會(huì)方面如何保證監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的規(guī)定則過于簡略，使《監(jiān)獄法》在執(zhí)行過程中實(shí)際上成為監(jiān)獄部門的法，而對(duì)《監(jiān)獄法》的國家性體現(xiàn)的不足，這與現(xiàn)代刑法注重刑罰執(zhí)行、重視刑罰效益的精神也不大協(xié)調(diào)。還有，從《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民警察法》的有關(guān)規(guī)定中不難看出，《監(jiān)獄法》是集實(shí)體法、程序法和組織法于一體的法律，但實(shí)際上現(xiàn)行《監(jiān)獄法》在這三方面均顯得不足。這不僅在客觀上影響了監(jiān)獄和監(jiān)獄人民警察的法律地位，而且也將影響刑罰執(zhí)行的效應(yīng)。
　　其次，《監(jiān)獄法》缺乏嚴(yán)密、規(guī)范的可操作性。主要表現(xiàn)在許多條文過于簡約和原則，致使在實(shí)踐中不易掌握和操作，就目前來說，其不但無法與其他一些國家的監(jiān)獄法規(guī)相比，就其與當(dāng)前我國的其他刑事法律相比，也有明顯的不足。如監(jiān)獄執(zhí)行刑罰職權(quán)、工作條件、場所和財(cái)政的保障及責(zé)任；罪犯減刑、假釋的程序、審批期限；罪犯脫逃，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕的時(shí)間及相互責(zé)任；警戒武警的職責(zé)及與監(jiān)獄的關(guān)系等等，都缺乏明確的規(guī)定，使一些法律條文的內(nèi)容不能很好地落實(shí)，在執(zhí)行過程中極易造成隨意性。
　　再次，監(jiān)獄法制體系不完備�！侗O(jiān)獄法》從實(shí)施至今，已有七、八年時(shí)間了，但迄今為止與之相配套的實(shí)施條例仍未公布出臺(tái)。而現(xiàn)在仍在使用中的以部長令的形式頒布的《罪犯改造行為規(guī)范》、《監(jiān)管改造環(huán)境規(guī)范》、《干警行為準(zhǔn)則》等行政規(guī)章，則都是在《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以前頒發(fā)的，其中一些條文有的與《監(jiān)獄法》相抵觸，有的已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_的建立、完善、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的到來，尤其是在我國加入wto以后，中國監(jiān)獄面臨著許多新情況、新問題。這些，都需要我們一方面要修訂現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和制度；一方面要盡快補(bǔ)充、增加一些新的法規(guī)制度。同時(shí)，在加快立法速度的基礎(chǔ)上，要盡可能地提高立法水平和質(zhì)量。
　�。ǘ┍O(jiān)獄干警的法制意識(shí)、執(zhí)法觀念和整體素質(zhì)，是制約推進(jìn)依法治監(jiān)的難點(diǎn)
　　可以肯定地說，隨著《監(jiān)獄法》的頒布實(shí)施，廣大監(jiān)獄干警的執(zhí)法水平有了很大提高，為進(jìn)一步改善監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，就當(dāng)前監(jiān)獄干警的執(zhí)法狀況來說，與依法治監(jiān)的要求還存在很大差距。有的干警的執(zhí)法意識(shí)和觀念比較淡薄，執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范；有的干警缺乏進(jìn)取心，不注重知識(shí)的積累，文化底蘊(yùn)、綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法水平差。以至于在執(zhí)法實(shí)踐中甚至還存在執(zhí)法不懂法、用法不學(xué)法的現(xiàn)象。更有少數(shù)監(jiān)獄干警面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的大潮沖擊，經(jīng)不住經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整的影響，抵不住社會(huì)消極因素的誘惑，耐不住清貧的考驗(yàn)，執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、貪贓枉法等違法違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。所有這些，都是與依法治監(jiān)格格不入的，任期發(fā)展，勢(shì)必影響到監(jiān)獄法治化建設(shè)，甚至影響監(jiān)獄建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。顯然，這是依法治監(jiān)的難點(diǎn)。之所以存在這些問題，究其原因，可以歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：
　　一是我國還是一個(gè)封建傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固、法治基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的國家。權(quán)大于法、恃權(quán)輕法、權(quán)力本位的“人治”意識(shí)，還頑固地蜇伏于人們的頭腦之中，“以言代法”、“以權(quán)代法”的觀念還沒有根除，甚至頑強(qiáng)地以專制的心態(tài)、行為和方式表現(xiàn)于各種管理活動(dòng)當(dāng)中。做為生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的監(jiān)獄人民警察，其思想和行為同樣不可避免地、或多或少地留有這些烙痕，其中表現(xiàn)在：有的干警利用手中的職權(quán)搞“權(quán)錢交易”、“權(quán)法交易”；有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于把“依法辦事”做為口號(hào)掛在嘴上，而在實(shí)際工作當(dāng)中卻主觀臆斷，隨意“拍板”。這些問題的存在，輕則影響或制約監(jiān)獄機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高，重則敗壞了監(jiān)獄機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的形象和監(jiān)獄人民警察的良好聲譽(yù)。
　　二是干警隊(duì)伍的綜合素質(zhì)發(fā)展不平衡。近年來，隨著機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革，干警隊(duì)伍的革命化、年輕 ……（未完，全文共4571字，當(dāng)前僅顯示2309字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《依法治監(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及其對(duì)策》）