石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究

目錄/提綱：……
一、當前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點
二、當前石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因
一是權(quán)力過于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘
二是權(quán)力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能
一是部分行政主管部門缺少對權(quán)力的監(jiān)督意識
二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級監(jiān)督難度較大，無法有效實施，監(jiān)督存在虛化
三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對策
三是要加強法紀教育，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力
四是要加強對重點領(lǐng)域、重點部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線
四是逐步建立和完善定期談話、匯報和黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視等制度
一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統(tǒng)性、配套性
二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性
三是要在執(zhí)行制度上動真格，增強制度的嚴肅性
一是強化行政監(jiān)察
三是進一步研究解決監(jiān)督有效的問題，使用權(quán)利行為的每一個環(huán)節(jié)都置于監(jiān)督之下
……

　　一、當前石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的特點
　　1、貪污、挪用和為親友非法牟利是石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員腐敗的最主要手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營和管理企業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等經(jīng)濟活動，這是目前石油企業(yè)運行的基本方式。但從石油企業(yè)運行機制的現(xiàn)狀看，原來計劃經(jīng)濟時期形成的一整套產(chǎn)供銷、人財物管理制度和經(jīng)營方式等舊的機制已被打破，而新的機制未能及時建立或雖已建立但不夠完善，為少數(shù)企業(yè)人員違規(guī)經(jīng)營運作留有明顯的縫隙，特別是在當前社會經(jīng)濟生活非常復(fù)雜，金錢和物質(zhì)利益誘惑強烈的條件下，企業(yè)人員直面金錢和利益的考驗，而貪污、挪用和為親友非法牟利是獲取非法利益最直接的手段。因而，少數(shù)企業(yè)人員借改革改制之機尋找“空檔”，胡作非為。在我們查處的腐敗案中，涉及貪污、挪用、為親友非法牟利的占%以上。（具體案例）
　　2、“窩案”、“串案”是最主要的表現(xiàn)形式。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的一切經(jīng)濟活動，都離不開企業(yè)上下內(nèi)外的合作與交流。但由于企業(yè)管理、監(jiān)督等一系列制度的滯后因素，企業(yè)經(jīng)營者之間的市場經(jīng)營合作行為難以得到有效的_和規(guī)范，一些正常的經(jīng)營合作行為往往演變?yōu)榛ハ喙唇Y(jié)、互相利用的團伙犯罪。從查處的情況看，企業(yè)人員犯罪，往往是一個單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員群起效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往
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頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。出現(xiàn)問題的主要原因，大多與一些職能部門不正確行使權(quán)力、濫用權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為失范有關(guān)，有的背后就隱藏著腐敗問題。加上地方和部門保護主義、爭權(quán)推責(zé)，以及“上有政策、下有對策”也引發(fā)了不少腐敗現(xiàn)象。
　　1、存在滋生腐敗的特殊環(huán)境和條件。橫向看，石油企業(yè)覆蓋面寬，工程量大，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，加之管理相對不規(guī)范，很容易成為滋生腐敗的土壤。縱向看，石油企業(yè)生產(chǎn)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機會和條件，每一階段都有尋租的空間，可能成為滋生腐敗的土壤。
　　2、權(quán)力運做缺乏規(guī)范程序，濫用權(quán)力有較大空間。目前，一些石油企業(yè)的行政主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在權(quán)力運作不規(guī)范的問題。一是權(quán)力過于集中，在權(quán)力范圍內(nèi)，隨意性大，形成權(quán)力壁壘。二是權(quán)力運行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用成為可能。承包、管理等等各方都有自己的權(quán)力范圍，都有較大的尋租空間。如，有的單位和部門，握有國家投資的使用權(quán)，支出多少，與個人利益無損，國有資產(chǎn)流失，找不到責(zé)任人；違反了國家法律法規(guī)，很難追究具體人的責(zé)任。在工程建設(shè)方面，承建方，主要是工程項目中標后，層層轉(zhuǎn)包、分包，其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為很難查證。管理及服務(wù)方各有說辭，管、卡、壓不乏，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招投標等活動，使問題更加復(fù)雜，難以查證。
　　3、管理_不健全，有法不依，依法行政不力。石油企業(yè)改革起步相對較早，但至今問題不少。其中，投資_的不健全、不科學(xué)，還保留著計劃經(jīng)濟時期的資金管理模式是一個重要原因。投資的管理和使用，缺乏法律約束，監(jiān)督制約乏力，隨意性很大。有些單位和部門使用國家投資款，無需承擔責(zé)任風(fēng)險，責(zé)任主體和資金管理虛化，結(jié)果出現(xiàn)不少說不清的經(jīng)濟問題。同時，一些職能部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，自覺不自覺地濫用了權(quán)力。一些單位反映：統(tǒng)一的政策在具體的管理中常存在“不統(tǒng)一的裁量空間”；部分工程項目始終游離于市場統(tǒng)一管理之外。許多企業(yè)認為：市場亂，主要不是企業(yè)造成的，企業(yè)存在的問題是“違規(guī)多、違法少”。
　　4、對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。一是部分行政主管部門缺少對權(quán)力的監(jiān)督意識。尤其缺少在權(quán)力行使中對所轄部門的監(jiān)督意識，使得上級對下級最直接的監(jiān)督缺位。有的認為監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與行政主管部門無關(guān)。重權(quán)力、輕制約，重業(yè)務(wù)、輕反腐是普遍現(xiàn)象；二是監(jiān)察部門監(jiān)督乏力，特別是同級監(jiān)督難度較大，無法有效實施，監(jiān)督存在虛化。
　　三、從源頭上預(yù)防和治理石油企業(yè)腐敗的對策
　　從源頭上預(yù)防和治理腐敗最根本的是要加快法制化建設(shè)，健全權(quán)力制衡機制和規(guī)范權(quán)力運用者的行為。針對石油企業(yè)腐敗發(fā)生的原因和特點，當前，我們應(yīng)做好以下幾方面的工作：
　　1、加大黨員干部的教育力度，全方位構(gòu)筑思想道德防線。從我們查處的腐敗案件看，黨員干部違法亂紀都有一個由量變到質(zhì)變的過程。因此，加強黨員干部的思想教育，著力全方位構(gòu)筑思想道德防線，是從源頭上治理和預(yù)防企業(yè)人員腐敗的基礎(chǔ)工程。一是要加強理想信念教育，使廣大黨員干部自覺加強世界觀改造，始終保持政治上的清醒和堅定。二是要加強艱苦奮斗教育，使黨員干部增強抵御各種腐朽思想和生活方式的能力，始終保持良好的道德情操，廉潔自律，潔身自好。三是要加強法紀教育，使黨員干部增強法紀意識和自我監(jiān)控、自我約束的能力。四是要加強對重點領(lǐng)域、重點部位人員的教育，在腐敗現(xiàn)象高發(fā)區(qū)域構(gòu)筑警戒線。當前主要是物資采購、房地產(chǎn)、建筑承發(fā)包等領(lǐng)域和企業(yè)對經(jīng)濟運行有調(diào)控權(quán)的熱點部位人員。五是協(xié)調(diào)主管部門、職能部門和企業(yè)及黨團組織齊抓共管，新聞、輿論、文化、教育多頭并舉，構(gòu)建反腐倡廉教育網(wǎng)絡(luò)和道德氛圍。同時，從嚴查處腐敗分子，防打結(jié)合，標本兼治，杜絕腐敗現(xiàn)象的孳生。
　　2、嚴格按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選準選好企業(yè)黨政主要負責(zé)人。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，石油企業(yè)更是國企的一個十分重要的組成部分，黨政主要負責(zé)人的品行和素質(zhì)直接關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展的成敗。因此，認真解決好黨政主要負責(zé)人選用的問題，成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。一是要按照上級的有關(guān)要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準選好企業(yè)的黨政主要負責(zé)人。二是要重視加強企業(yè)黨委班子的建設(shè)，特別是加強對黨政主要負責(zé)人的教育管理，用嚴格的制度規(guī)范黨政主要負責(zé)人的用權(quán)行為。三是加強對黨政主要負責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)重大問題董事會決策，記錄投票，責(zé)任兌現(xiàn)。堅持市場化和公開化原則，凡是產(chǎn)生利益差別的事情，盡可能采 ……（未完，全文共4929字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《石油企業(yè)源頭預(yù)防和治理腐敗工作研究》）