為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律推動(dòng)力

　　經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的法律支撐，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在法律的保障力與打擊力上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在法律的推動(dòng)力上。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，尤其是如此。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它無疑是一種綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式是發(fā)展路徑和模式的根本變革。因此，它必然不僅涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的方方面面，而且與整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的一切主要組成部分息息相關(guān)。某個(gè)小小零件的制造和使用，都必定涉及千家萬戶；而如果要求其循環(huán)使用則更得依靠無比繁復(fù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重新安排，而且往往要跨越行政區(qū)域、超越行業(yè)界限，不可能僅憑主觀要求、獨(dú)家操作就能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別需要堅(jiān)強(qiáng)有力的行_力作持久的有序的強(qiáng)力推動(dòng)。而這
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造法律，從一開始就同時(shí)關(guān)注著法律的三大功能，即除組織管理功能和懲戒功能之外，還關(guān)注著法律的激勵(lì)功能。
　　可以引為鐵證的是：其一，中國開天辟地第一條法律即夏啟發(fā)兵攻打有扈氏時(shí)頒行的軍令“用命賞于祖，勿用命戮于社”中，規(guī)定的是“賞”、“戮”并舉，“賞”在“戮”前，充分體現(xiàn)了對(duì)法律激勵(lì)功能的重視。其二，被鐵定為“重刑主義者”的商鞅，其實(shí)還是個(gè)“重賞主義者”。他主持秦國第一次變法時(shí)，采取了三大措施，一獎(jiǎng)軍功、二獎(jiǎng)耕織，獎(jiǎng)賞激勵(lì)三居其二。其三，被萬世詛咒的“暴秦”，竟也有關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的各種“課”即評(píng)比，“課”而優(yōu)者各得厚賞。
　　頗有意思的是：比較一下古代至近代的中外思想家可以知道，中國的思想家?guī)缀醣娍谝晦o地論述過“賞罰”并用的為政用法之道，而外國思想家則對(duì)此幾乎個(gè)個(gè)緘口、人人結(jié)舌。也有極個(gè)別的例外，那就是法國的伏爾泰。他在《風(fēng)俗論》中特地把中國法律之有獎(jiǎng)賞激勵(lì)功能，作為優(yōu)于歐洲各國法律的特點(diǎn)，大大夸獎(jiǎng)了一番。
　　從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，法律激勵(lì)功能的發(fā)揮，比懲戒功能更重要。道理并不復(fù)雜：我們可以立法懲戒破壞環(huán)境的行為，但不可能立法去懲罰走單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè)；我們可以立法加快污染嚴(yán)重生產(chǎn)線的關(guān)停進(jìn)度，但我們不可能立法關(guān)停還未步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道的企業(yè)；如此等等。其原因，大致有二：首先，線性經(jīng)濟(jì)本是通行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其次，“法不責(zé)眾”，在多數(shù)企業(yè)、多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然是線性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的情況下，法律是不可能家家都打100大板的。但是，換一種思路，換一個(gè)做法，我們完全可以立法大大激勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè)，大大獎(jiǎng)賞為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在管理上、技術(shù)上作出貢獻(xiàn)的人們。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門已意識(shí)到為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律推動(dòng)力的重要性并作了具體部署�，F(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的是：
　　第一，人人都應(yīng)樹立起法律激勵(lì)的意識(shí)，每一個(gè)立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員都要把法律激勵(lì)作為重大事項(xiàng)來抓，每一項(xiàng)關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事都要把法律激勵(lì)置于不可或缺的法律推動(dòng)力來對(duì)待。
　　第二，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律推動(dòng)力具體化為立法。雖然各個(gè)科研院所、企事業(yè)單位直至政府管理部門，程度不同地也重視獎(jiǎng)勵(lì)，但無章可循、無法可依，完全憑隨機(jī)決斷甚至暗箱操作。這無疑是不利于“可持續(xù)”地激勵(lì)先進(jìn)，不利于有序地、持久地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律推動(dòng)力的。
　　運(yùn)用法律于保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有種種手段。有意識(shí)地發(fā)揮法律激勵(lì)的功能雖然并未引起足夠重視，但古今中外可以繼承或者借鑒的事例畢竟還有。因此，我們?cè)谝浦�、借鑒發(fā)達(dá)國家法律制度時(shí)，不但要重視“本土化”，而且要善于發(fā)現(xiàn)、吸收其中并未被廣為關(guān)注的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處。法律激勵(lì)功能的重新發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用與加強(qiáng)，就是十分重要的一個(gè)方面。所謂�？ā皾采狭死嬷汀�，也就是進(jìn)行了激勵(lì)，以激勵(lì)的方式對(duì)專利發(fā)明提供了有力的法律推動(dòng)力。可以說專利法的誕生，是法律發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。在它之前，雖然也有法律激勵(lì)的 ……（未完，全文共2462字，當(dāng)前僅顯示1565字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律推動(dòng)力》）