黨的制度建設(shè)的回顧與思考

　　黨的制度建設(shè)在黨的建設(shè)中有著十分重要的地位和作用。建黨以來，我們黨經(jīng)過80多年的探索和實踐，提出了走一條靠改革和制度建設(shè)來發(fā)展黨的新路子。因此，認(rèn)真回顧和總結(jié)我們黨制度建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們搞好黨的制度建設(shè)有重要意義。
　　黨的制度是黨內(nèi)各種行為規(guī)范的總和，是黨的整體意志的反映，具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范黨內(nèi)行動，維持黨內(nèi)秩序，保持黨的活力，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，實現(xiàn)黨的整體意志的功能，一般以條例或規(guī)定等形式表現(xiàn)出來。
　　黨的制度是由根本制度和基本制度組成。從性質(zhì)上分，有實體性制度和程序性制度。實體性制度，一般規(guī)定著黨的各級機關(guān)、各級黨組織和它的成員的職責(zé)、權(quán)限，規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。程序性制度，一般規(guī)定著怎樣實現(xiàn)職責(zé)、權(quán)限，怎樣保證權(quán)利、義務(wù)。從內(nèi)容上分，有組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等。黨的組織制度，主要是指黨組織機構(gòu)的設(shè)置，接收黨員、任免干部和基層組織建設(shè)的規(guī)章、辦法。它體現(xiàn)黨的組織結(jié)合方式的規(guī)律。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，主要是指黨內(nèi)上下級關(guān)系，中央和地方關(guān)系，黨委整體和職能部門之間關(guān)系，以及黨與政府、軍隊的關(guān)系，黨在企業(yè)、事業(yè)單位中活動的規(guī)章。它體現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)律，體現(xiàn)了黨內(nèi)黨外統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，配合的規(guī)律。黨的工作制度，主要是指黨的日常工作的規(guī)章。它反映各個職能部門發(fā)揮作用和運行的程序，黨的生活制度，主要包括黨內(nèi)選舉、開展批評與自我批評、學(xué)習(xí)和貫徹黨
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則。二大的黨章，第一次對民主集中制的基本思想進(jìn)行了表述。四大通過的《關(guān)于組織問題的決議案》中提出了“黨實行民主的集權(quán)主義”。五大后，政治局會議通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，第一次提出了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。六大通過的黨章中，對民主集中制的原則又規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉產(chǎn)生，各級黨部對選舉自己的黨員作定期報告，下級黨部執(zhí)行上級黨部的決議和共產(chǎn)國際的決議等內(nèi)容。在組織機構(gòu)方面也規(guī)定了一些基本制度。由于當(dāng)時的歷史條件和黨的成熟狀況，這個時期還不可能制定出較完善的規(guī)章制度。
　　(二)從遵義會議到中華人民共和國成立前，形成了一套適應(yīng)戰(zhàn)爭年代和民主革命的制度。隨著黨不斷壯大，黨內(nèi)關(guān)系的成熟，逐步形成了基本制度、具_(dá)度和程序性制度，為黨的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如：六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》、《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》及《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》，詳細(xì)地規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律。針對王明搞家長制，這些決定強調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)；針對王明在主持長江局工作中假借中央名義發(fā)表文件講話，中央批示扣著不發(fā)等違紀(jì)行為，特別規(guī)定了“各級中央委員如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)外發(fā)表言論與文件。”在六屆六中全會上，_同志鑒于張國燾嚴(yán)重破壞黨的紀(jì)律的行為，重申了黨的紀(jì)律。1948年6月，_同志為中央起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定，決定指出“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度”，指出“一切重要問題均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，做出明確決定，然后分別執(zhí)行�！�1949年在七屆二中全會上，_同志專門講了《黨委會的工作方法》，明確提出書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，書記當(dāng)好班長，不過是個比方。這些工作制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，對發(fā)揮黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，形成黨內(nèi)的好傳統(tǒng)起了很好的作用。1948年，中央還通過了《關(guān)于健全報告制度的指示》等規(guī)定，在黨內(nèi)逐步建立、健全了請示報告制度，對中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)起了保證作用。在黨的組織制度方面，1948年9月，中央政治局通過了《中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》。七大黨章第一次規(guī)定了黨員的民主權(quán)力，并規(guī)定了選舉各級黨委會按候選人名單進(jìn)行無計名投票。這對健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚黨內(nèi)民主起了很好的作用。
　　(三)中華人民共和國成立到“文化大ge min”前的黨的制度建設(shè)。建國初期，我國面臨著復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢，黨的主要任務(wù)是繼續(xù)完成民主革命尚未完成的任務(wù)，摧毀帝國主義、封建主義和官僚資本主義的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，有計劃地進(jìn)行生產(chǎn)資料的社會主義改造。我們黨總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，強調(diào)在執(zhí)政的條件下要加強黨章觀念；在分析黨員干部的違紀(jì)行為時強調(diào)要從制度上找原因；鑒于“高饒”事件，為避免執(zhí)政黨腐化、分裂的危險，強調(diào)必須用黨的制度約束黨的領(lǐng)導(dǎo)人。
　　黨的八大前后，我們黨對黨的基本制度和黨自身建設(shè)的路子進(jìn)行了有益的探索。在領(lǐng)導(dǎo)制度上，_同志在《論十大關(guān)系》中，就提出要處理好中央和地方的關(guān)系。_同志在八大的報告中提出民主集中制是黨的根本組織制度，重申必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨委制。在處理黨政關(guān)系方面，董必武同志在八大的發(fā)言中提出了不能把黨政職能混淆起來，黨組織不能包辦代替國家機關(guān)工作。在解決權(quán)力過分集中和擴大黨的民主方面，周恩來同志在上海市第一次黨代表大會上指出，權(quán)力過分集中，就容易忽視民主，經(jīng)常注意擴大民主，帶有本質(zhì)的意義。解決權(quán)力過分集中和擴大民主問題，要在制度上想一些辦法。在監(jiān)督制度方面，_同志認(rèn)為，監(jiān)督有三種形式，其一是來自人民群眾的監(jiān)督，其二是來自全黨的監(jiān)督，其三是黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督。三種監(jiān)督中，他認(rèn)為對于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人來說，最重要的是黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督。
　　這個時期，我們黨從黨內(nèi)的實際出發(fā)，發(fā)出了《關(guān)于增強黨的團(tuán)結(jié)的決議》、《關(guān)于反對官僚主義的指示》、《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》、《黨的請示報告制度》等一系列制度規(guī)定，說明我們黨已經(jīng)有意識地、自覺地思考并著手進(jìn)行黨的制度建設(shè)問題，但是，黨的制度建設(shè)基本上沿襲了戰(zhàn)爭時期的制度建設(shè)的特點，有些方面具體了展開了，也增加了一些內(nèi)容，但總體上沒有大的改變，即沒有從整體上、系統(tǒng)地建立一套嚴(yán)格的、完整的黨內(nèi)制度。
　　(四)十年“文化大ge min”，黨的制度建設(shè)遭到了嚴(yán)重的破壞�！拔幕骻e min”之所以能持續(xù)十年之久，其中一個重要的原因就是黨的制度被踐踏。從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上看，中央_取代了中央政治局，革命委員會取代了省、市、自治區(qū)黨委和省、市人民政府。黨的基層組織被砸爛，處于癱瘓狀態(tài)。從黨的生活制度看，黨內(nèi)生活極不正常，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部隨意被揪斗，甚至被群眾組織宣布開除黨籍。黨的工作制度、監(jiān)督制度、會議制度、選舉制度等都遭到破壞。
　　(五)黨的十一屆三中全會以后，黨的制度建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。 ……（未完，全文共7627字，當(dāng)前僅顯示2678字，請閱讀下面提示信息。收藏《黨的制度建設(shè)的回顧與思考》）