關(guān)于某某縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考

　　中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。
　　一、“兩補一免”帶來的新變化
　　自**年月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補萬元，良種補貼萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加萬元，累計惠及農(nóng)民萬元，戶均受益元，人均受益元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出個明顯變化。
　�、鞭r(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動�！皟裳a一免”政策使農(nóng)民負擔明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積萬畝，全縣耕地總量達到萬畝，其中落實糧食種植面積萬畝，比上年增加萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的萬元增至億元，農(nóng)業(yè)總投入億元，比上年增長。科技投入增強，全縣新投入噴灌設(shè)施臺套，新建堆積式烤房座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機臺，較上年增長臺，增幅達。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達元，同比增長。
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地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。**年—月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛起，接待上訪案件批（次）、人。另外，二輪土地承包時，全縣個村中大調(diào)整的個村，小調(diào)整的個村，順延的個村，分別占、和，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。
　�、病耙皇乱蛔h”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決�！皟晒ぁ比∠�，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義務(wù)、講索取不講奉獻、講個人利益不講集體利益的小農(nóng)意識逐漸顯露，盡管省政府出臺對“一事一議”出資補貼一半的優(yōu)惠政策，但農(nóng)民積極性依然不高，只要涉及切身利益就一概免談。三是決而難行。受村民思想覺悟低、集體經(jīng)濟弱等因素影響，村民代表決策的事項難以實施。老黑山鎮(zhèn)下堿村通過村民代表一事一議形成了修護河壩的決議，在執(zhí)行中村民要求必須支付每天元的報酬，因村里無錢支付，只好不了了之。
　�、硞鶆�(wù)化解途徑少，鎮(zhèn)村工作運轉(zhuǎn)難。據(jù)統(tǒng)計，截止**年末，全縣農(nóng)村債權(quán)總額萬元，債務(wù)總額萬元，其中外部負債萬元，內(nèi)部負債萬元，村均負債萬元，戶均負債元，人均負債元。債務(wù)形成主要原因，一是村辦企業(yè)虧損，占，老黑山鎮(zhèn)上堿村開煤礦連續(xù)開鑿個井口，因勘探失誤未出煤，造成集體負債萬元；二是搞邊貿(mào)欠債，占，三岔口鎮(zhèn)泡子沿村在開辦邊貿(mào)公司中負債萬元，多年無法翻身；三是公益事業(yè)建設(shè)無錢投入，占，年全縣“三建一修”開支余萬元，絕大多數(shù)村屯是在負債情況下完成的；四是農(nóng)田水利建設(shè)等負債，占，村集體為完成任務(wù)拿出大量資金進行補貼造成債務(wù)沉重。從年開始，全縣采取多種途徑，積極化解村級債務(wù)，已累計化解萬元。但就目前看，負債村能想到的辦法已基本全用，能頂債的集體林、機動地等資源、資產(chǎn)基本沒有了，化解債務(wù)的余地越來越小，村級不良債務(wù)已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一。
　　三、應(yīng)對措施及建議
　　“兩補一免”引發(fā)的矛盾和問題是深化農(nóng)村經(jīng)濟_改革、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的必然反映，必須以提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定為目標，以落實一號文件精神為核心，樹立長效機制，采取綜合措施，謹慎穩(wěn)妥化解。
　�、鄙罨r(nóng)村各項改革，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村財政管理_、村級財務(wù)管理機制“三項改革”。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進一步統(tǒng)一思想，明確責任，細化措施，堅決克服等靠、觀望思想，把“三項改革”當作頭等大事來抓，迅速形成縣委統(tǒng)籌抓、鎮(zhèn)黨委具體抓、推進小組督促抓、相關(guān)部門配合抓的工作機制，確保按時完成。二是加快推進，穩(wěn)步實施。“無情改革、有情操作”，堅持宣傳鋪路，通過下發(fā)文件、開會學習，讓政策入腦入心，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到心中有數(shù)、正視現(xiàn)實；教育先行，了解動向，掌握動態(tài)，做好部分退長當員鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，使他們克服失落感、無謂感等消極情緒，振奮精神、積極面對，確保下一步干部競崗分流不 ……（未完，全文共6676字，當前僅顯示2344字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于某某縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考》）