當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施

目錄/提綱：……
一、存在的問題
二、采取的措施
一要建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理_
一是各級行政部門應(yīng)簡化園區(qū)建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)
二是園區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口對外，一個(gè)漏斗辦結(jié)”的服務(wù)模式
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　　一、存在的問題
　　1、企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。由于入園項(xiàng)目小，技術(shù)含量不高，牽動效應(yīng)不強(qiáng)，難以形成龍頭，產(chǎn)業(yè)的集聚能力、輻射作用得不到發(fā)揮；產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，企業(yè)缺乏根基于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)未能形成與自身產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色相適應(yīng)的整體發(fā)展格局，產(chǎn)品特色不鮮明，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次技術(shù)水平低。入園企業(yè)的項(xiàng)目中屬于高新技術(shù)的項(xiàng)目不多。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項(xiàng)目整體規(guī)模、水平、檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。難以形成發(fā)揮作為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和區(qū)域輻射帶動的作用。
　　二、采取的措施
　　按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色的思路，進(jìn)一步在增強(qiáng)招商實(shí)效、創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制、提高服務(wù)水平上下功夫，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提高園區(qū)開發(fā)
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資產(chǎn)出讓變現(xiàn)或營運(yùn)獲得的凈收入以及各級財(cái)政安排的企業(yè)改革與發(fā)展資金中專門安排一部分用于園區(qū)開發(fā)。要調(diào)動社會力量投資建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)主干道及水、電、氣、通信設(shè)施，應(yīng)由相聯(lián)系關(guān)部門或發(fā)動民間資本投資建設(shè)。屬專業(yè)性較強(qiáng)的園區(qū)，可由專業(yè)部門籌集部分資金進(jìn)行先期投入。金融部門要積極探索新的融資和擔(dān)保（質(zhì)押）方式，簡化審貸手續(xù)，為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供信貸支持。對園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁N息貸款和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并向國家和省爭取各項(xiàng)優(yōu)惠政策的扶持。要實(shí)行“政府組織推動、財(cái)政扶持啟動、土地批租滾動、內(nèi)資外資聯(lián)動"的辦法，積極吸納民間資本，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)資本、銀行資本和社會資本聯(lián)動，逐步建立政府、銀行、社會等多元融資渠道，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動發(fā)展的良性循環(huán)。
　　3、堅(jiān)持園區(qū)主體市場化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的創(chuàng)新。園區(qū)要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求在建立靈活的運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一要建立精簡、統(tǒng)一、高效、便捷的管理_。市、縣（市、區(qū)）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，并設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，授予相對獨(dú)立的人、財(cái)、物管理權(quán)，同時(shí)成立園區(qū)建設(shè)開發(fā)有限公司，一套人馬兩塊牌子，對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。二要建立一套多元化投入、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制，吸引各種社會資金參與園區(qū)及其項(xiàng)目的建設(shè)。三要建立一套鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)內(nèi)在活力的激勵機(jī)制，通過創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境和制訂各種激勵政策，培養(yǎng)人才，吸引人才、留住人才，為園區(qū)建設(shè)提供人才保證。
　　4、加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的服務(wù)，營造高質(zhì)量的投資、管理服務(wù)環(huán)境。發(fā)展工業(yè)園區(qū)要有新思路，從主要依靠優(yōu)惠政策逐步轉(zhuǎn)到主要依靠環(huán)境優(yōu)勢，特別是軟環(huán)境。一是各級行政部門應(yīng)簡化園區(qū)建設(shè)手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)。入園企業(yè)凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)條件自行平衡、總投資在3000萬美元以下的外資項(xiàng)目或總投資人民幣2億元以下的內(nèi)資生產(chǎn)性項(xiàng)目，由園區(qū)管委會自行審批。在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的情況下，入園項(xiàng)目的詳規(guī)由園區(qū)管委會審批，并報(bào)規(guī)劃部門認(rèn)可。園區(qū)內(nèi)整體土地已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用的情況下，對于辦理具體建設(shè)項(xiàng)目供地和國有土地使用權(quán)證的，由園區(qū)管委會職能部門負(fù)責(zé)審理，市、縣國土部門實(shí)行留號托辦。園區(qū)區(qū)域總體環(huán)境影響評價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后，排污總量由園區(qū)管委會內(nèi)部調(diào)控；對單個(gè)項(xiàng)目入園環(huán)評應(yīng)予簡化，業(yè)主可選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)評。二是園區(qū)實(shí)行“一個(gè)窗口對外，一個(gè)漏斗辦結(jié)”的服務(wù)模式。對入駐企業(yè)實(shí)行無償代辦制，做到“只要你來投資，一切由我來辦”。三是嚴(yán)格禁止對企業(yè)的亂收費(fèi)行為，公開收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)部門、收費(fèi)范圍，實(shí)行集中統(tǒng)一收費(fèi)。合法收費(fèi)應(yīng)通過園區(qū)規(guī)定的渠道統(tǒng)一實(shí)施，任何部門和單位不得直接向園區(qū)內(nèi)的企業(yè)收費(fèi)。四是園區(qū)內(nèi)的配套費(fèi)全部免交，其它事業(yè)性收費(fèi)一律按規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限由園區(qū)管委會統(tǒng)一征收；收取的費(fèi)用除上繳中央外，全額留在園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水、電、訊設(shè)施要及時(shí)并免費(fèi)裝到園區(qū)總接口。有選擇地在重點(diǎn)園區(qū)建立“無費(fèi)區(qū)”。
　　5、實(shí)行靈活的土地政策，確保園區(qū)建設(shè)用地。在不違反土地政策的前提下，優(yōu)先保證園區(qū)用地，確需調(diào)整基本農(nóng)田和土地使用總體規(guī)劃的，國土部門應(yīng)依法優(yōu)先予以辦理；對重點(diǎn)園區(qū)，其土地有償使用費(fèi)市級分成部 ……（未完，全文共2750字，當(dāng)前僅顯示1748字，請閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前工業(yè)園區(qū)存在的問題與今后應(yīng)采取的措施》）