實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考

　　實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考
　　為了切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主和監(jiān)督，====年=月，田陽縣委決定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制一年來，到底取得什么經(jīng)驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進(jìn)行專題調(diào)研。
　　一、 基本情況
　　田陽縣有基層黨委==個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。
　　近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標(biāo)，加強(qiáng)黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履行職責(zé)的連續(xù)性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進(jìn)行編組，每個黨代表小組設(shè)有組長、副組長和一名聯(lián)絡(luò)員，平常以小組為單位開展活動；三是規(guī)定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進(jìn)行一次工作評
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略785字，正式會員可完整閱讀）……　
統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，從而改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會代表人數(shù)不足或過量，影響代表性的缺點(diǎn)。二是實行“四推一選”。即黨內(nèi)推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據(jù)四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產(chǎn)生。三是嚴(yán)格審查制度。對選舉單位選舉產(chǎn)生的黨代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委資格審查小組進(jìn)行資格審查，對不符合條件或產(chǎn)生程序不合法的，取消代表資格，重新補(bǔ)選撤換。
　　經(jīng)驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關(guān)鍵。
　　出席黨的代表大會是黨代表行使職權(quán)和履行義務(wù)的重要途徑。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數(shù)，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內(nèi)每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機(jī)會。橋業(yè)鄉(xiāng)黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經(jīng)是該鄉(xiāng)四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內(nèi)兩三天的機(jī)會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準(zhǔn)備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出一個工作指導(dǎo)小組，指導(dǎo)黨代會的籌備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準(zhǔn)備等。三是嚴(yán)格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認(rèn)真討論黨委、紀(jì)委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀(jì)委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都嚴(yán)把會議議程，不隨意刪減會議環(huán)節(jié)，確保黨代會開得充分、開得認(rèn)真、開得有效。頭塘鎮(zhèn)黨代會討論黨委工作規(guī)劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進(jìn)行思考和發(fā)言，使黨委工作規(guī)劃更充分體現(xiàn)了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉(xiāng)雖然會議經(jīng)費(fèi)比較困難，但代表們寧愿吃住差一點(diǎn)，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。
　　經(jīng)驗之四：充分發(fā)揮閉會期間黨代表的作用，是實現(xiàn)推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。
　　實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會一結(jié)束，黨代表的職能、權(quán)利隨之消失的弊端，通過黨代表小組的經(jīng)常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責(zé)，充分發(fā)揮黨代表的作用。為此，田陽縣采取多種形式認(rèn)真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學(xué)習(xí)，提高黨代表的政治理論和業(yè)務(wù)知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作需要，組織黨代表對專項工作進(jìn)行考察，視察的主要內(nèi)容是：黨委工作計劃、目標(biāo)的執(zhí)行情況；了解黨委及其成員的工作表現(xiàn)；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯(lián)系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負(fù)責(zé)制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調(diào)查研究，探索黨建工作新路子。
　　經(jīng)驗之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。
　　田陽縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表小組活動制度》、《代表小組組長職責(zé)》、《代表小組副組長職責(zé)》、《聯(lián)絡(luò)員職責(zé)》、《黨代表的權(quán)利》、《黨代表的義務(wù)》、《黨代表的職責(zé)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系代表制度》等。同時，把黨代表分編成小組，設(shè)有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學(xué)習(xí)黨章、法律、法規(guī)登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯(lián)系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規(guī)范化管理，促進(jìn)該項工作切實有效地進(jìn)行。
　　三、初步成效
　　=、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。 ……（未完，全文共6275字，當(dāng)前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制問題的調(diào)查與思考》）