對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點思考

目錄/提綱：……
一是領(lǐng)導(dǎo)信任
二是權(quán)威性高
三是協(xié)調(diào)力度較大
四是處理力度大
一、爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，是效能責(zé)任追究的有力保障
二、加強制度建設(shè)，是效能責(zé)任追究的堅定基礎(chǔ)
（一）完善責(zé)任劃分規(guī)定
（二）制定罰金追繳制度
（三）制定責(zé)任追究監(jiān)督制度
一是要嚴(yán)格的督促檢查
二是要廣泛接受社會各界監(jiān)督
三、選準(zhǔn)切入點，是效能責(zé)任追究的總抓手
（一）要圍繞縣委、縣政府的中心工作開展責(zé)任追究，保證中心工作落到實處
（二）要加強對縣委、縣政府重大決策部署不貫徹執(zhí)行問題的責(zé)任追究
（三）要針對群眾反映強烈的突出問題開展責(zé)任追究
……

　　對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點思考
　　摘要： 機關(guān)效能責(zé)任追究到目前為止，從上到下都還沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定，它不等同于紀(jì)檢監(jiān)察，但又與紀(jì)檢監(jiān)察有著千絲萬縷的聯(lián)系，屬于紀(jì)檢監(jiān)察和行政管理的延伸和邊沿學(xué)科。本文緊貼新干縣兩年多的效能建設(shè)實踐，針對機關(guān)效能責(zé)任追究中暴露出的一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從領(lǐng)導(dǎo)支持、制度建設(shè)、工作方向等方面分析了如何對查實的影響機關(guān)效能的問題進行責(zé)任追究。
　　關(guān)鍵詞： 責(zé)任追究 領(lǐng)導(dǎo)支持 制度建設(shè) 工作方向
　　2004 年，新干縣在全市乃至全省率先開展機關(guān)效能建設(shè)，在兩年多的時間里不斷向縱深推進，取得了明顯成效，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，呈現(xiàn)了以下四個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)信任。因效能辦在工作中實行“全方位受理、高效率運作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”，在縣委、縣政府的很多工作甚至是中心工作中起到了積極的作用，深得領(lǐng)導(dǎo)的信任，很多綜合性強、牽涉面廣、工作難度大的事情，縣領(lǐng)導(dǎo)都批轉(zhuǎn)給效能辦，充分體現(xiàn)了“有為才有位”的特點。二是權(quán)威性高。效能辦在_上既掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，履行著機關(guān)效能督查的職能，
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格對照機關(guān)效能責(zé)任追究辦法做出了處理決定，但單位和部門消極執(zhí)行或者變相執(zhí)行甚至不執(zhí)行，效能辦對其也沒有更好的制約辦法。幾年來的實踐證明，只有爭取領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，效能責(zé)任追究才能很好執(zhí)行，處理效果才會更加顯著，從而達到服務(wù)縣委、縣政府中心工作的目的，對中心工作起到積極的促進作用后，領(lǐng)導(dǎo)就會更加支持效能辦的工作，從而形成一個良性循環(huán)，造就一個高效的工作模式。
　　二、加強制度建設(shè)，是效能責(zé)任追究的堅定基礎(chǔ)。
　　機關(guān)效能責(zé)任追究是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩(wěn)妥地開展，從大的方面講，效能責(zé)任追究不僅要有政策法規(guī)依據(jù)，而且要有憲法、法律依據(jù)，這是我們開展行政效能責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)，但具體到現(xiàn)有機關(guān)效能責(zé)任追究工作來看，具有可操作性的程序性規(guī)定相對比較缺乏：一是規(guī)范效能建設(shè)機關(guān)自身行政行為的規(guī)定不完善，工作起來難以做到事事都有章可循，還處在一個“摸著石頭過河”的階段，制約了機關(guān)效能建設(shè)的深入開展。二是規(guī)范機關(guān)效能監(jiān)察對象的規(guī)定不完善，對機關(guān)效能監(jiān)察對象行政效能的評價標(biāo)準(zhǔn)和懲戒性規(guī)定缺乏，影響了機關(guān)效能監(jiān)察作用的發(fā)揮。為使行政效能責(zé)任追究走向制度化、規(guī)范化，我們可以依據(jù)國家的法律、法規(guī)，結(jié)合自己的實際情況，建立健全規(guī)范制度，就責(zé)任追究的工作原則、程序、活動方式、有關(guān)問題的認(rèn)定與處理作出既合法又合理的更加完善的規(guī)定。
　�。ㄒ唬┩晟曝�(zé)任劃分規(guī)定。 在我縣《新干縣影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法（試行）》（ 干辦字 [2005]116號） 、 《中共新干縣委、新干縣人民政府關(guān)于發(fā)布新干縣機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（ 干字 [2005]12號）、《 縣委辦公室、縣政府辦公室 關(guān)于認(rèn)真貫徹實施機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”的通知》（ 干辦字 [2005]31號）等文件中 ，制定了比較詳細(xì)的責(zé)任追究辦法，其中也詳細(xì)闡述了單位領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任追究辦法，但在實踐中證明，尚有部分尚需完善的地方。如在今年處理潭丘鄉(xiāng)馬田水庫防汛責(zé)任問題時，對該水庫行政責(zé)任人、水庫管理人員、技術(shù)責(zé)任人按照責(zé)任追究辦法進行了處理，但分管防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)則沒有得到處理，這與我們責(zé)任追究辦法的不夠完善是密切相關(guān)的。事實證明，任何責(zé)任事故發(fā)生的原因都是多方面的，從客觀上講，當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，在產(chǎn)生巨大社會進步的同時，也帶來了一些不安定因素，合理地確定工作中的責(zé)任是一個重要的問題，但首先要科學(xué)地確定，依照政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，政府官員應(yīng)該對過失承擔(dān)多少責(zé)任，是一個重要的制度選擇。在管制操作層面上，如果不讓政府官員對過失承擔(dān)責(zé)任，政府官員就不會有積極性去努力避免過失的發(fā)生；從社會_層面上，一般_與政府官員_的不對稱性就會日益強化，政府官員_的優(yōu)勢就會越來越明顯，一般_的利益就會越來越失去保護，越容易犧牲一般_利益來謀取自身利益。一般來說，政府官員都有規(guī)避風(fēng)險的偏好，政策官員的風(fēng)險壓力會明顯的影響政府官員的行政行為，因此，政府官員應(yīng)當(dāng)對過失承擔(dān)責(zé)任，不過，問題的關(guān)鍵是，政府官員應(yīng)該對過失承擔(dān)多大的責(zé)任最合適？考慮到使政府官員承擔(dān)責(zé)任的目的是有利于管制問題的解決、利于避免工作失誤的發(fā)生、利于服務(wù)質(zhì)量的提高，因此要對不同的責(zé)任進行認(rèn)真的研究，充分考慮其中的復(fù)雜性（行政成本約束，不同責(zé)任主體的法律要求等），分清不同責(zé)任的差異，只有這樣，政府官員才能真正的承擔(dān)責(zé)任。由此可見只有在責(zé)任追究規(guī)定中，對各種責(zé)任進行細(xì)分，才能更好地明確各責(zé)任主體應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
　�。ǘ┲贫P金追繳制度。 在現(xiàn)有責(zé)任追究中，有比較明確的處理細(xì)則，并有比較詳細(xì)的罰金規(guī)定，然而，縣效能辦卻只能是按照責(zé)任追究規(guī)定下發(fā)處理決定，但收繳罰金的主體卻是被處理人本單位，效能辦處理后只能收到一紙所在單位的問題處理反饋情況匯報。一旦單位出現(xiàn)明通報假處理現(xiàn)象，效 ……（未完，全文共4045字，當(dāng)前僅顯示2043字，請閱讀下面提示信息。收藏《對關(guān)效能責(zé)任追究的幾點思考》）