關于扶持壯大民營經(jīng)濟推進縣域經(jīng)濟民營化的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、民營經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中占據(jù)主體地位
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展
（一）為實現(xiàn)民營經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供政策依據(jù)
（二）健全民營經(jīng)濟工作機構，著力營造發(fā)展軟環(huán)境
（三）層層落實責任制，確保民營經(jīng)濟健康發(fā)展
三、制約全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的五大因素
（一）發(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)
（二）融資渠道不暢
（三）協(xié)調(diào)機制不夠健全
（四）企業(yè)家隊伍建設有待加強
四、推進縣域經(jīng)濟民營化的對策
（一）進一步改善政府服務
（二）努力打破中小企業(yè)貸款難瓶頸
（三）建立自己的特色經(jīng)濟體系
（四）建立健全民營企業(yè)的協(xié)調(diào)機制
（五）建設高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和民營企業(yè)人才隊伍
……

　　隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結構的不斷調(diào)整，國有經(jīng)濟逐步淡出縣域經(jīng)濟的舞臺，與此同時，民營經(jīng)濟的發(fā)展日益加快，成為全縣國民經(jīng)濟的主導力量。
　　一、民營經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中占據(jù)主體地位
　　(一)民營經(jīng)濟在縣域內(nèi)規(guī)模擴張
　　近些年來，我縣大力推進“一主三化”進程，實施“民營富縣”戰(zhàn)略，結合企業(yè)改革和三峽庫區(qū)企業(yè)結構調(diào)整，積極推進縣域經(jīng)濟民營化進程，實現(xiàn)了民營企業(yè)和經(jīng)營戶從戶數(shù)、從業(yè)人數(shù)到運行質(zhì)量、技術含量的逐步增加和提高。2003年底，民營企業(yè)戶數(shù)達到15374戶，其中民營企業(yè)法人201家，從業(yè)人數(shù)達到63836人，實現(xiàn)營業(yè)收入113801萬元，占全縣生產(chǎn)總值的61%，連續(xù)三年均增長14.48%，累計完成增加值38693萬元，實繳稅金4005萬元，占全縣財政總收入的30.7%。
　　(二)重組國有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
　　全縣通過結構調(diào)整，資產(chǎn)重組，新組建民營企業(yè)48家，安置下崗職工再就業(yè)5980人，盤活資產(chǎn)32873萬元，化解債務23531萬元，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。在工業(yè)產(chǎn)值中，民營工業(yè)企業(yè)占47.16%。在全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有7家屬民營性質(zhì)，其中有5家是通過資產(chǎn)重組,重新登記注冊的民營企業(yè)，如金字山水泥、朝陽水泥、三峽酒業(yè)、麂子巖煤
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收優(yōu)惠政策。5、減免行政事業(yè)性規(guī)費和經(jīng)營服務性收費。
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　　1、建立政府行政代理服務中心。由縣政府分管民營經(jīng)濟工作的領導任中心主任。政府行政代理服務中心負責項目儲備，發(fā)布項目信息，公開辦事程序和收費標準；為民營企業(yè)協(xié)調(diào)用地、用水、用電，調(diào)處矛盾糾紛，代辦一切行政審批手續(xù)和代收代繳規(guī)費，實行“一站式”服務。2003年，政府行政代理服務中心共接待各種咨詢80多人次，辦理登記項目12個，先后為26家民營企業(yè)調(diào)處各種矛盾糾紛28次，減免民營企業(yè)和個體私營企業(yè)注冊登記費27.4萬元。
　　2、建立企業(yè)發(fā)展環(huán)境投訴中心，由縣紀委書記任中心主任。負責受理和處理民營企業(yè)的投訴，查處破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境、侵犯企業(yè)合法權益的案件，維護企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2003年，投訴中心為民營企業(yè)挽回經(jīng)濟損失60余萬元。
　　3、實施幫扶民營企業(yè)“四個一”工程。“四個一”工程是指一名縣領導、一個縣直部門、一家金融機構幫扶一家民營企業(yè)。
　　4、切實保護民營企業(yè)、業(yè)主及其從業(yè)人員的人身安全，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業(yè)保駕護航。
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　　縣委、縣政府根據(jù)州民營經(jīng)濟工作局下達給我縣的民營經(jīng)濟預期目標，將產(chǎn)值營業(yè)額、增加值、實交稅金三個指標進行目標分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任狀，作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直有關部門領導班子工作實績的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立民營經(jīng)濟發(fā)展專班，將簽訂的民營經(jīng)濟發(fā)展指標分解下達到村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。
　　三、制約全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的五大因素
　�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境依然欠優(yōu)
　　一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經(jīng)濟的束縛。在政策制定和發(fā)展領域方面都存在等待觀望的現(xiàn)象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經(jīng)濟的全方位發(fā)展。二是在全社會尚未完全形成全面支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，少數(shù)地方和少數(shù)職能部門把民營企業(yè)當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現(xiàn)。少數(shù)社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。行政代理服務中心所作的實行零環(huán)節(jié)辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。
　�。ǘ┤谫Y渠道不暢
　　**轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有金融機構八家（含郵政儲蓄），其中商業(yè)性金融機構5家。二00三年，全縣金融機構總存款達159185萬元，而各項貸款總額僅76969萬元，存貸比為2.1：1。從貸款增量來看，到二00三年末，全縣商業(yè)性金融機構共新增貸款1204萬元，而主要是農(nóng)業(yè)貸款。從銀行資金供給能力看，近幾年存款增長較快，轄內(nèi)商業(yè)銀行資金供給能力顯著提高。幾年來，商業(yè)銀行信貸業(yè)務的相對萎縮與眾多中小企業(yè)的強烈資金需求形成尖銳矛盾，銀行作為企業(yè)資金供應的主渠道已呈現(xiàn)梗阻，嚴重制約了全縣民營中小企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。
　　導致民營中小企業(yè)貸款難的主要原因有以下七個方面：
　　一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發(fā)放擔保貸款。但民營中小企業(yè)又難以找到合適的擔保人。我縣雖已成立了擔保組織，但因其籌資渠道狹窄，資金來源不足，根本無法滿足中小企業(yè)發(fā)展的需求。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發(fā)放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業(yè)貸款需求的時效。三是惜貸現(xiàn)象嚴重。近幾年來，商業(yè)銀行過分強調(diào)貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產(chǎn)生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續(xù)復雜，費用高。目前，銀行對企業(yè)主要發(fā)放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業(yè)一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續(xù)極為復雜，且收費高，而且在企業(yè)真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業(yè)誠信度不高，中小企業(yè)普遍存在信用缺失現(xiàn)象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執(zhí)法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業(yè)科技含量低，對銀行缺乏吸引力。
　　（三）協(xié)調(diào)機制不夠健全
　　民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須要有健全的協(xié)調(diào)機制作保證。這其中包括社會的總體協(xié)調(diào)、所有制類型間的協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面。我縣民營 ……（未完，全文共6856字，當前僅顯示2408字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于扶持壯大民營經(jīng)濟推進縣域經(jīng)濟民營化的調(diào)研報告》）