四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題

　　四大新思維破解新農(nóng)村建設(shè)難題
　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略，在中央這一重大戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，借力于多年積累下來的解決“三農(nóng)”問題的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一段時(shí)間的探索，我省解決“三農(nóng)”問題已經(jīng)有了全面的、系統(tǒng)的新思路、新措施�！蛾P(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》的出臺，便是對這些新思路、新措施的總結(jié)、提煉和升華。
　　從強(qiáng)調(diào)加大對“三農(nóng)”投入到強(qiáng)調(diào)建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，從強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金扶持“三農(nóng)”到強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展，從鮮談規(guī)劃到強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，再到扶貧工作和農(nóng)村文化_建設(shè)思路的創(chuàng)新，這些均體現(xiàn)了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提出以后，我省“三農(nóng)”工作的全新思維。下面，我們就從四個(gè)主要的方面來解讀這些新思維、新舉措。
　　新思維之：公共財(cái)政陽光普照
　　建設(shè)新農(nóng)村，對政府而言應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的新戰(zhàn)略，加大財(cái)政對農(nóng)村公共品的投入，然而，長期以來我們的公共財(cái)政體系帶有向城市傾斜的特點(diǎn)，因此，《決定》提出要“積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政”，著力建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的長效投入機(jī)制。
　　《決定》原文：
　　●建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)投入長效機(jī)制。
　　●加快縣鎮(zhèn)財(cái)政_改革，積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層_運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制。
　　●擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略956字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地推行社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展。
　　●各地要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，從方便生活、美化綠化環(huán)境、節(jié)約保護(hù)耕地出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃工作。抓緊編制完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村提供科學(xué)依據(jù)。尤其要以村委會(huì)為單位編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，要對土地利用、村莊建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)等農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局。村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)適度超前、留有余地、突出地方特色，注意保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古建筑、古民宅。各級政府要撥出專門經(jīng)費(fèi)用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實(shí)幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃。未完成建設(shè)規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，省要管到縣、市要管到鎮(zhèn)、縣要管到村，層層抓落實(shí)。
　　《決定》解讀：
　　當(dāng)前，我省農(nóng)村規(guī)劃嚴(yán)重滯后的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全省累計(jì)完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制率僅為26%左右。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致不少村莊建設(shè)布局混亂，居民點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，“有新房無新村”；建新屋不拆舊宅，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；不少農(nóng)村的重大安全隱患都與沒有規(guī)劃有關(guān)，如：農(nóng)村的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或生活污水污染，居民喝不上干凈水；過境公路穿村而過，公路與住宅之間幾乎沒有退讓距離，對村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅；有些村莊選址不當(dāng)，把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)或地下采空區(qū)等等。
　　為此，在全面開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要機(jī)遇面前，在農(nóng)民對改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點(diǎn)”上，必須將農(nóng)村規(guī)劃真正納入各級政府的工作范疇，強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位，開展好村莊規(guī)劃編制工作。
　　新思維之：首先培養(yǎng)新農(nóng)民
　　“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”之所以“新”，還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)如何更多地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，打造新農(nóng)民這一點(diǎn)上。以往講扶持“三農(nóng)”，更多是在強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目、資金，現(xiàn)在更多地強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展才是真正的發(fā)展，這體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。
　　《決定》原文：
　　●大力開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。各級政府要造就有利于農(nóng)村實(shí)用人才成長的良好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)，培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民。
　　●加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。深入開展農(nóng)村形勢政策宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；在農(nóng)民中廣泛樹立“勤勞、自強(qiáng)、互助”精神，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富、自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)互助，消除好逸惡勞、無所作為、“等靠要”、_散漫的思想觀念；加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，樹立“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)主義思想道德觀念。
　　●加強(qiáng)農(nóng)民法制教育。各級政府司法行政部門要積極開展對農(nóng)民的法律咨詢服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，使農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)農(nóng)民依法維護(hù)權(quán)益能力和履行義務(wù)的自覺性。
　　《決定》解讀：
　　早在20世紀(jì)50年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·w·舒爾茨就提出人力資本的概念。他在研究美國及其他發(fā)展中國家時(shí)，發(fā)現(xiàn)人的能力和技術(shù)水平的提高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高的重要源泉。因?yàn)橥恋氐拿娣e總是有一定限度的，其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用正逐步下降，而人力資本所起作用則越來越重要。人力資本投資的收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他投資的收益率。舒爾茨的研究成果表明，在美國半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益只增加3.5倍，而人力資本投資增加3.5倍，收益則增加17.5倍。他認(rèn)為學(xué)校教育在人力資本投資中至關(guān)重要，通過發(fā)展學(xué)校教育，提高勞動(dòng)者的知識水平，可以大大降低推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的成本，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也有利于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。
　　目前，我省農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以下文化程度的占84.1%.我省乃至全國，農(nóng)村落后于城市，有多方面的原因，但其中的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)村教育的嚴(yán)重滯后，農(nóng)村居民受教育的程度明顯偏低。我們必須深刻認(rèn)識《決定》關(guān)于培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民的重要意義之所在，加大政府公共財(cái)政對農(nóng)村文化教育事業(yè)的投入。
　　《決定》提出造就一代“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、活躍農(nóng)村健康的文體活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施，在農(nóng)村形成良好的社會(huì)風(fēng)貌，使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會(huì)環(huán)境。
　　新思維之：整村推進(jìn)式扶貧
　　消除貧困是建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，我省歷來重視扶貧開發(fā)工作，積極探索有效的扶貧模式。隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出，我省的扶貧開發(fā)工作也不斷深入。
　　《決定》原文：
　　●繼續(xù)加大扶貧開發(fā)工作力度。實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合扶貧資源，有計(jì)劃、有步驟地開展整村推進(jìn)式扶貧開發(fā)，逐步減少貧困 ……（未完，全文共9834字，當(dāng)前僅顯示2686字，請閱讀下面提示信息。收藏《四大新思維新舉措破解新農(nóng)村建設(shè)難題》）