行政審批制度改革探索與思考

　　一、行政審批制度改革是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
　　行政審批制度在中國的廣泛運(yùn)用與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。
　　1、 現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟(jì)資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機(jī)制對社會經(jīng)濟(jì)資源配置的基礎(chǔ)性作用的正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟(jì)_的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)行直接管理。實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略658字，正式會員可完整閱讀）……　
中央的改革。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實(shí)施意見的通知，而在此之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點(diǎn)的審批便民機(jī)構(gòu)，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。各種經(jīng)驗(yàn)、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。
　　行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。
　　所謂“減”，就是審批項(xiàng)目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強(qiáng)勢推動下，各個擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實(shí)有大量的項(xiàng)目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項(xiàng)目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項(xiàng)目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進(jìn)一步動作，難度會顯著增大。
　　所謂“集”，就是各地方集中審批機(jī)構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運(yùn)作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。
　　所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實(shí)上降低了行政審批的嚴(yán)肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進(jìn)一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大�？梢哉f，正是因?yàn)楸O(jiān)管力度的增大，才使審批項(xiàng)目的精減、時限的縮短成為可能。
　　所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機(jī)構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。
　　三、行政審批制度改革的思考
　　行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理_而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這項(xiàng)改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。
　　1、 審批辦事機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式要在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱各異、職責(zé)雷同的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評，但不能認(rèn)為就是改革的終點(diǎn)和目標(biāo)。第一，進(jìn)入中心的部門有限，而沒有進(jìn)中心的部門把審批項(xiàng)目放進(jìn)來是不可能的；第二，從項(xiàng)目上看，目前不可能所有審批項(xiàng)目都進(jìn)中心，還有一部分項(xiàng)目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機(jī)制，但對未進(jìn)中心的審批項(xiàng)目沒有約束力；第三，進(jìn)了中心的部門，也沒有把所有的審批項(xiàng)目放入中心；第四，進(jìn)了中心的項(xiàng)目，有個授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機(jī)構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運(yùn)作的方式方法上要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適 ……（未完，全文共3660字，當(dāng)前僅顯示1849字，請閱讀下面提示信息。收藏《行政審批制度改革探索與思考》）