內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

目錄/提綱：……
一、內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的任務(wù)、原則、現(xiàn)狀
二、內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問題
（一）法律法規(guī)效力層次低，內(nèi)容明顯滯后，執(zhí)法依據(jù)不足
（三）行政執(zhí)法隊伍力量不足經(jīng)費緊張，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)偏低
三、解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法存在問題的主要途徑
（一）加快航道立法，推進依法治航進程
（三）理順航道管理_，排除地方保護主義對航道管理的影響
（五）扎實開展航道法規(guī)宣傳教育活動，提高相對人守法自覺性
……

　　內(nèi)容摘要：隨著我國改革開放和依法_進程的進一步加快特別是加入wto以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)的快速發(fā)展對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求，同時在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。本文在分析內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中存在的主要問題基礎(chǔ)上，提出了解決內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問題的途徑。
　　關(guān)鍵詞：內(nèi)河航道行政執(zhí)法管理_依法治航聯(lián)合執(zhí)法綜合素質(zhì)
　　內(nèi)河航道行政執(zhí)法是指內(nèi)河航道行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定職權(quán)和程序，對航道進行管理和保護，貫徹執(zhí)行航道法律、法規(guī)的活動。擔(dān)負著保障航道建設(shè)與養(yǎng)護，維護航道安全暢通，促進水運事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是依法_的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是在黨的十五大把“依法_、建設(shè)社會主義法制國家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要方略以來，各級航道行政管理部門不斷加強航道行政法制建設(shè)，認真貫徹實施有關(guān)法律規(guī)范，切實加強對航道違法行為的查處，有效地打擊、遏止了各類航道違法行為，保證了航道事業(yè)穩(wěn)步、有序地發(fā)展。但是隨著改革開放進程的進一步加快特別是中國加入wto以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)發(fā)展的需要對航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，明確航道管理職能，保證航道管理職能的發(fā)揮勢在必
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優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展。
　　航道行政執(zhí)法工作的基本原則一般主要包括合法性原則、合理性原則、公開原則、統(tǒng)一原則、服務(wù)原則。
　　航道行政執(zhí)法合法性原則的核心是依法行政.依法行政是社會主義法治原則在航道行政管理中的體現(xiàn)和具體化。其總體要求就是航道行政執(zhí)法必須依法進行，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。航道行政執(zhí)法的合法性原則包括這樣的內(nèi)容：所有的航道行政管理機關(guān)和執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)行航道行政法律規(guī)范，其他國家機關(guān)、公民、法人和其他組織都必須嚴(yán)格遵守航道行政法律規(guī)范；任何國家機關(guān)、公民、法人和其他組織都沒有凌駕于航道行政法律規(guī)范之上的特權(quán)；任何行政主體違反航道行政法律規(guī)范的行政行為都是違法行政行為，自發(fā)生之日起就不具備法律效力；任何違反航道行政法律規(guī)范的行為都必須受到追究，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　航道行政執(zhí)法合理性原則是指航道行政機關(guān)必須公平、正當(dāng)、合理地行使航道行_。行政機關(guān)擁有_裁量權(quán)，執(zhí)法人員在使用_裁量權(quán)時必須做到“公平正直，沒有偏私”。否則，就違反了法律賦予其_裁量權(quán)的本意，是應(yīng)該受到追究的行為。合理性原則的核心在于合理是在合法基礎(chǔ)上的合理，任何超越法律的所謂“合理”都是不被承認的。航道行政執(zhí)法必須同時符合法律規(guī)范條文規(guī)定和立法目的；必須具有合理的動機；必須考慮相關(guān)因素不考慮無關(guān)因素。
　　航道行政執(zhí)法的公開原則是指航道行政執(zhí)法行為除法律規(guī)范有特別規(guī)定的以外，都必須一律向社會公開，接受監(jiān)督。具體包括：航道行政執(zhí)法所依據(jù)的法律、法規(guī)等必須公開；具體的行政執(zhí)法過程必須公開；在航道行政執(zhí)法過程中，必須告知并切實保障相對人享有的各項權(quán)利，包括申辯權(quán)和了解有關(guān)情況的權(quán)利。
　　航道行政執(zhí)法的統(tǒng)一原則是指航道行_、航道行政法制、航道行政執(zhí)法活動必須統(tǒng)一。航道行政管理權(quán)必須在國務(wù)院和地方各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院交通行政主管部門和縣以上各級交通行政主管部門及受其委托的或受法律法規(guī)授權(quán)的航道管理機構(gòu)統(tǒng)一行使。航道行政法制的統(tǒng)一原則要求各層次的航道行政法律規(guī)范必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下位法不得與上位法抵觸，效力等級相同的法律規(guī)范之間也不應(yīng)相互沖突、矛盾。同時，在航道行政執(zhí)法活動中還必須在依法行政的前提下貫徹個人服從組織；下級服從上級的統(tǒng)一執(zhí)法原則。
　　航道行政執(zhí)法服務(wù)原則是我黨立黨為公，執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，也是航道行政執(zhí)法的基本職能之一。其內(nèi)涵就是指在航道行政執(zhí)法過程中，任何執(zhí)法部門和執(zhí)法人員都必須時時事事處處為航道行政管理相對人著想,為其提供周到的服務(wù)。這一原則要求航道執(zhí)法部門和執(zhí)法人員首先必須樹立服務(wù)意識，認識到航道行政執(zhí)法工作必須依靠人民的支持，接受人民的監(jiān)督。同時還要求在航道行政執(zhí)法過程中必須正確地處理好國家、集體、個人之間的關(guān)系。
　　1987年我國頒布施行了首部航道專業(yè)性法規(guī)《航道管理條例》，1991年交通部發(fā)布了《中華人民共和國航道管理條例實施細則》（以下簡稱《航道管理條例實施細則》），1995年國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國航標(biāo)條例》（以下簡稱《航標(biāo)條例》）。這些法規(guī)規(guī)章的頒布和實施初步把航道行政執(zhí)法納入了法制化、規(guī)范化軌道，使航道行政執(zhí)法取得了很大進步。目前已經(jīng)初步形成了由憲法、航道保護基本法、航道保護行政法規(guī)和規(guī)章、地方航道保護法規(guī)和規(guī)章、其他航道行政規(guī)范性文件以及通航標(biāo)準(zhǔn)等組成的法律體系。航道行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步走上法制化道路。法制化建設(shè)使航道行政執(zhí)法隊伍走向健全，部門之間的協(xié)調(diào)配合有所改善。與此同時，航道行政執(zhí)法工作對于開發(fā)和利用航道、保護航道及其設(shè)施、貫徹水資源統(tǒng)籌兼顧綜合利用方針，促進水運經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)揮了很大的作用。經(jīng)過各級航道管理部門的努力，侵占、破壞航道，礙航及航道淤積導(dǎo)致航道等級下降等現(xiàn)象得到了有效地控制，航道的技術(shù)條件有了較大的改善。
　　二、 內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的主要問題
　　近年來國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展，水運事業(yè)也進入了一個快速發(fā)展的黃金季節(jié)，水運在交通運輸中起到了半壁江山的重要作用。雖然由于公路、鐵路等運輸業(yè)的發(fā)展，水運在交通運輸業(yè)中所占的比例在下降，但水運經(jīng)濟的絕對值卻穩(wěn)步上升，運輸船舶逐年增多，水運規(guī)費收入成倍增加，不過就在這一片繁榮的背后還存在著許多急需解決的問題和隱患，嚴(yán)重制約著依法治航的進程。
　　（一）法律法規(guī)效力層次低，內(nèi)容明顯滯后，執(zhí)法依據(jù)不足
　　有法可依是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，但目前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道專業(yè)法規(guī)是《航道管理條例》和《航標(biāo)條例》。隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，航道在交通基礎(chǔ)建設(shè)中重要地位進一步的凸現(xiàn)，新的交通法規(guī)及《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等行政法律法規(guī)相繼出臺，這兩個條例已經(jīng)明顯滯后，無法完全適應(yīng)航道管理新形勢的需要。首先，從航道法律規(guī)范的內(nèi)容來看有明顯的滯后，部分現(xiàn)行法規(guī)條款嚴(yán)重滯后于依法治航的進程。例如1991年交通部頒布的《航道管理條例實施細則》第二十七條關(guān)于內(nèi)河助 ……（未完，全文共9676字，當(dāng)前僅顯示2643字，請閱讀下面提示信息。收藏《內(nèi)河航道行政執(zhí)法中存在的問題及其對策》）