在質監(jiān)局關于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿

目錄/提綱：……
一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題
二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
二是由于行政機關的領導監(jiān)督不力，造成個別執(zhí)法者為所欲為
三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權犯罪的防范對策：
三要堅持制度監(jiān)督
四要堅持執(zhí)法公開
五要堅持聯(lián)系制度
……

　　行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對策
　　---------在質量技術監(jiān)督局講課稿
　　瀆職犯罪已成為一個十分嚴重的社會問題。它的泛濫成災，危及社會主義市場經濟_的建立，妨礙國家機關職權效能的正常發(fā)揮，嚴重敗壞黨和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會矛盾和問題。而行政執(zhí)法人員擔負著國家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機關行使管理社會的責任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責，對于正常的社會管理活動是十分有益的，它不僅能提高國家機器的運轉效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國家機關的信譽和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國家機關的正常管理秩序，嚴重的還會使國家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應引起重視。因此，在打擊和懲治的同時，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問題，成為一個重要課題，極具重要的現(xiàn)實意義。
　　一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問題
　　行政執(zhí)法是行政機關及其他行政主體為執(zhí)行有關法律法規(guī)，依照法定職權針對特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權利和義務的行為。其中行政處罰是國家行政管理中常見的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運用于行政執(zhí)法領域。它一方面是維護行_威不可缺少的手段和工具，另
……（新文秘網http://120pk.cn省略862字，正式會員可完整閱讀）……　
首5人明知他人非法收購生產銷售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事an件罪被捕
　　4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場經濟大潮中，經營者經營理念、管理手段和競爭能力的差別，可以使經營狀況的好壞、獲得的利潤相差很大。一些民營或私人企業(yè)由于管理混亂，運作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對行政處罰不認帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時，對一個罰則檔次內就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實、程度，而是看他經營狀況的好壞或者看“人頭”。對經營狀況好的或老實人、好講話的人就以上限為標準多罰點，經營狀況差的或刁蠻的、不好講話的人就以下限為標準少罰點�？梢娦姓幜P的隨意性較大而導致裁量不公。
　　二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：
　　對行政執(zhí)法中暴露的問題，既有個人思想認識、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點：
　　1、從主觀上講是這些行政執(zhí)法機關的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識淡簿，受拜金主義、享樂主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會經驗少，自制力不強，進入國家行政執(zhí)法機關后，認為手中有權，就有些忘乎所以。同時，他們又不注重世界觀的改造，不樹立正確的人生觀和價值觀，一味追求“虛榮”和“金錢”，很容易就被別有用心的壞人利用。
　　2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個方面。一是由于行政機關的執(zhí)法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。二是由于行政機關的領導監(jiān)督不力，造成個別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。
　　3、行政處罰的寬嚴幅度及彈性過大�，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復雜多樣性要求法規(guī)對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細則規(guī)定，這對執(zhí)法者和行政相對人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過去對行政處罰法條文科學性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權謀私的伸縮余地。
　　4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場經濟條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經濟是地方政府的首要任務。外來開發(fā)商到區(qū)域內“筑巢”，經商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經營過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質、環(huán)保、衛(wèi)生、質量、經營范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會影響區(qū)域內的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務經濟大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉南泰順嵊州對技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長)
　　5、機構編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機構改革，撤并后的一些職能部門編制發(fā)生變化，人員有的列入公務員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務員管理，但不享受公務員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來經濟待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質量。
　　6、某些領導干部法制觀念不強，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領導干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請托、關照到了承辦人那里，能不給點面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然_裁量權有空間，當然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領導面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。
　　7、瀆職即犯法”的觀念未深入人心 。一些領導干部、國家機關工作人員嚴重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護干部”。對于紀檢、監(jiān)察和檢察部門的調查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒有這樣的規(guī)定，可在官場上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽市的某工商所副所長在接到劣質奶粉的舉報后，卻敢于聽之任之？甚至在當事人向他們出示了劣質奶粉檢測報告的情況下，仍然置 ……（未完，全文共4792字，當前僅顯示2420字，請閱讀下面提示信息。收藏《在質監(jiān)局關于行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的講課稿》）