當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題及建議

目錄/提綱：……
二是家庭保障能力下降
三是土地自身的保障作用相對(duì)下降
四是現(xiàn)行農(nóng)村保障制度的可操作性差
五是管理_分散，農(nóng)村社會(huì)保障政出多門
六是社會(huì)保障能力不足
六是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢
二、幾點(diǎn)建議
一要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)_的救助力度
二要著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)
三要繼續(xù)完善農(nóng)村教育救助制度
一是提高家庭養(yǎng)老能力
二是建立一種以點(diǎn)帶面、逐步推廣的多層次、多途徑的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
三是進(jìn)一步完善集體養(yǎng)老制度
一是合理確定低保（五保）對(duì)象
二是科學(xué)界定低保（五保）標(biāo)準(zhǔn)
三是增強(qiáng)低保（五保）工作的透明性
一要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村普法教育
二要全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理
……

　　當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題及建議
　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的變化，這是不容置疑的。但應(yīng)看到的另一個(gè)事實(shí)是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障始終處于中國(guó)社會(huì)保障體系的邊緣, 農(nóng)民游離于社會(huì)的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個(gè)人或家庭來(lái)承擔(dān)。致使農(nóng)村家庭的一些深層次矛盾日益凸現(xiàn)，給構(gòu)建和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了諸多突出矛盾和問(wèn)題，歸納起來(lái)，就我們合川而言，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作存在以下幾個(gè)方面突出問(wèn)題：
　　一是廣大農(nóng)民群眾缺乏社會(huì)保障的意識(shí)，對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
　　二是家庭保障能力下降。隨著家庭規(guī)模的縮小和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的家庭保障面臨威脅，家庭的一些基本功能如撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、教育等受到了很大沖擊，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”保障模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是隨著人口老齡化的
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點(diǎn)小，扶助部門做官樣文章，走過(guò)場(chǎng)，農(nóng)民得到的實(shí)惠少。
　　六是社會(huì)保障能力不足。存在覆蓋面窄、保障水平低、缺乏連續(xù)性等方面的問(wèn)題，特別是農(nóng)村五保_最低生活都無(wú)法保障，治標(biāo)不治本。
　　六是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。
　　二、幾點(diǎn)建議
　　1、加大社會(huì)救濟(jì)力度
　　一要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)_的救助力度。要繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村和部門幫扶制度，加大幫扶力度，擴(kuò)大幫扶范圍，提高幫扶效果。尤其要在轉(zhuǎn)變農(nóng)民的保守觀念，幫助農(nóng)民群眾想辦法、出點(diǎn)子、引導(dǎo)農(nóng)民走切實(shí)可行的致富之路上下功夫，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障能力。二要著力抓好社會(huì)互助活動(dòng)。大力宣傳社會(huì)互助的意義，并采取激勵(lì)手段提高人民群眾的參與率，拓寬社會(huì)互助的領(lǐng)域，注重對(duì)社會(huì)互助活動(dòng)的引導(dǎo)，確保社會(huì)互助的效能得到充分發(fā)揮。三要繼續(xù)完善農(nóng)村教育救助制度。制定對(duì)農(nóng)村孤兒、殘疾兒童、貧困學(xué)生的救助措施，把救濟(jì)孤兒和貧困生的費(fèi)用列入教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃，確保貧困兒童不輟學(xué)；要健全完善計(jì)劃生育的各項(xiàng)獎(jiǎng)扶政策。對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)的措施要改進(jìn)，缺乏操作性的要細(xì)化，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并予以規(guī)范；對(duì)涉及行業(yè)、部門多的要落實(shí)職責(zé)任務(wù)，明確牽頭單位并定期進(jìn)行督查，使惠民政策全面落實(shí)，發(fā)揮作用。
　　2、建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
　　一是提高家庭養(yǎng)老能力。家庭是最基本的社會(huì)單元。由于養(yǎng)老金的支付需要一定時(shí)期的積累，因此在一定時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是中國(guó)農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。目前，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，千方百計(jì)提高農(nóng)民家庭收入仍然是重要的前提和基礎(chǔ)。二是建立一種以點(diǎn)帶面、逐步推廣的多層次、多途徑的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)若干檔次，由投保者根據(jù)自身的承受能力和意愿進(jìn)行選擇。其收益根據(jù)投保者投保期限和繳費(fèi)金額確定。三是進(jìn)一步完善集體養(yǎng)老制度。要進(jìn)一步探索農(nóng)村集體養(yǎng)老的新方式，重點(diǎn)對(duì)那些無(wú)依無(wú)靠、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的孤寡老人的供養(yǎng)辦法、資金來(lái)源、文化生活等方面都要有具體的規(guī)定，確保集體供養(yǎng)老人生活得舒心，體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖。
　　3、建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度
　　目前，對(duì)農(nóng)民及其家庭造成最大威脅的是一些大病、重病，這些疾病的治療往往要花費(fèi)農(nóng)民數(shù)年的積蓄，甚至?xí)罐r(nóng)民背上巨大的債務(wù)包袱。因此，農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的重點(diǎn)是逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，集中有限的財(cái)力，解決農(nóng)民醫(yī)療保障中的主要問(wèn)題。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、農(nóng)民個(gè)人收入情況，可以本著“以收定支、保障適度”的原則，科學(xué)測(cè)算出籌資總水平，確定政府和農(nóng)民各方出資額，確定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)解決農(nóng)民因患傳染病、地方病等重大疾病而出現(xiàn)的致貧、返貧現(xiàn)象。
　　4、建立完善農(nóng)村低保（五保）制度
　　合川經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，財(cái)力薄弱，還不具備建立一元化社會(huì)保障制度的客觀條件。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)較為可行的辦法是在綜合考慮農(nóng)民基本生活需要以及合川經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及財(cái)政承受能力等多種因素的基礎(chǔ)上，建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、社保主管、部門配合、基層落實(shí)”的工作機(jī)制。一是合理確定低保（五保）對(duì)象。目前的低保（五保）范圍應(yīng)該確定為無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)能力的村民和因殘疾、年老體弱或家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力患有重病、死亡和遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，造成自身無(wú)法維持基本生活的村民。二是科學(xué)界定低保（五保）標(biāo)準(zhǔn)。低保（五保）標(biāo)準(zhǔn)以幫助低保對(duì)象度過(guò)生活難關(guān)，解決生產(chǎn)生活中的突出困難為宜，根據(jù)合川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平一 ……（未完，全文共2874字，當(dāng)前僅顯示1827字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中存在的問(wèn)題及建議》）