關(guān)于實施職務(wù)消費聽證制度的思考

　　
　　職務(wù)消費需要陽光
　　——關(guān)于實施職務(wù)消費聽證制度的思考
　　今年9月27日，全國人大常委會公開舉行調(diào)整個稅起征點的聽證會，吸引了全國公眾的眼球，媒體的相關(guān)報道多給予正面評價：“體驗聽證，感受民主”，“個稅聽證增強國人民主信心”，《人民日報》還發(fā)表了標題為《期待更多的“聽證”》時評。這眾多報道也引發(fā)了我的聯(lián)想： 公民按什么標準納稅固然重要，但這些稅款成為國家的財政收入之后，按什么準則開支，也需要公開聽證并形成法規(guī)法案，才符合社會公正原則。
　　誰養(yǎng)活誰？公仆花主人的錢
　　目前，國民經(jīng)濟gdp的實際稅負已經(jīng)高達32.55%。與世界上發(fā)展中國家18%-25%的稅負相比，已是過高。美國財經(jīng)雙周刊《福布斯》今年發(fā)布報告稱：在全球52個國家和地區(qū)中，中國內(nèi)地是全球稅負第二重的地方，居于法國之后，也是亞洲稅負最重的地區(qū)。
　　從上世紀90年代開始，國家個稅收入出現(xiàn)“井噴式”增長。1994年，國家征收個稅72.48億元，占稅收總額的1.6％；2004年，達到1737.05億元，占稅收總額的比重上升為6.75％。這10年中，全國個人所得稅年平均增幅高達48％，遠高于城鎮(zhèn)居民人均收入年均7％-8％的增長率。去年中國征收的個稅中，65％來自工薪階層。除個人所得稅之外，各類納
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略867字，正式會員可完整閱讀）……　
及機關(guān)工勤人員都算作了公務(wù)員。事業(yè)單位職位如教師、醫(yī)生是提供公共服務(wù)的，不能算到“官”里面去。我國目前官員所占比例根本達不到這么大，所謂的“官民比”應(yīng)該是1∶197.69。
　　但侯部長的觀點仍無法證實，百姓供養(yǎng)的“吃財政飯”人數(shù)是否因此而減少。還有一個事實也是侯部長所忽略的，但在財政部科研所的一個報告中已經(jīng)提到：
　　在龐大的機關(guān)人員隊伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部過多更是一個突出的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比為1：0.84，高于美國、日本、印度，可謂十羊九牧。（財政部科研所“公務(wù)員職務(wù)消費貨幣化問題研究”課題組：《我國公務(wù)員職務(wù)消費的現(xiàn)狀分析及改革方向》）
　　從表面上看，侯部長主張的1∶197.69的官民比似乎還不算高；但1：0.84領(lǐng)導(dǎo)與下屬之比，其實已近乎“九羊十牧”，透露出冗員之濫已到了何等程度！
　　我完全相信，廣大黨政機關(guān)工作人員，企事業(yè)單位工勤人員，事業(yè)單位教師、醫(yī)生等不是職務(wù)消費的主體；而正是那些比例高于下屬、總?cè)藬?shù)卻又很少的領(lǐng)導(dǎo)，因為手中有權(quán)，就成了公款吃喝、用車、旅游的主要受益者，在某些部門，社會公正原則甚至被完全顛倒，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅用公款跨國游，而且跨國賭、跨國嫖。在_日益拉大，還有三千萬人口沒有脫貧，“基尼指數(shù)”接近0.48危險程度的今日，越發(fā)凸顯出社會分配的嚴重失衡。
　　職務(wù)消費：源頭溯自供給制
　　要改革我國職務(wù)消費的現(xiàn)狀，不能不研究職務(wù)消費的歷史，我認為職務(wù)消費費奢靡腐化的源頭，卻來源于物質(zhì)貧乏的戰(zhàn)爭年代供給制。
　　自1927年秋中國工農(nóng)紅軍建立井岡山根據(jù)地開始，中共部隊和機關(guān)就實行軍事共產(chǎn)主義的“供給制”。其沿革如下：
　　1932年中共軍委發(fā)布訓(xùn)令，統(tǒng)一規(guī)定紅軍部隊伙食費每人每日大洋1角，或口糧1斤6兩（舊秤1斤＝16兩），菜金3分錢，相當于每月3銀圓(約合今人民幣90元)。出差人員伙食費每人每日大洋2角(約合今人民幣6元)。
　　1937年9月，中華蘇維埃政府西北辦事處財政部制定的“各級政府工作人員供給制標準”為：分區(qū)、縣、鄉(xiāng)各級干部，一律每人每月生活費3圓9角，計糧食2圓、菜金9角、津貼1圓。1938年8月，陜甘寧特區(qū)財政廳規(guī)定調(diào)整津貼標準，分為五等，從“分區(qū)專員”以下分別為：4圓、2圓5角、2圓、1圓5角、1圓。生活津貼分四等：
　　(1) 最高一級，主席、參謀長、政委、局長等，每月5元；
　　(2) 處主任、科長、團營級干部等，每月4元；
　　(3) 股長、科員、譯報員、秘書、連級干部等，每月3元；
　　(4) 文書、管理員、教員、排級干部等，每月2元；
　　(5) 最低一級，勤雜人員、戰(zhàn)士等，每月1元。
　　1939年1月，八路軍參謀部規(guī)定各機關(guān)部隊的供給制標準為——
　　糧食標準分兩種：每人每日1斤半(合750克)，1斤4兩(合625克)；
　　菜金標準，按人員類別分四種：每人每日4分、5分、7分、1角；
　　夜間工作的報務(wù)員等，每人每月發(fā)給夜餐費1元5角
　�。ㄒ躁惷鬟h：《文化人的經(jīng)濟生活》，文匯出版社出版）
　　從供給制的沿革可以發(fā)現(xiàn)，這項制度主要是為了保障人員吃飽肚子，雖然實行低津貼，無貨幣工資，但具有待遇分級別，消費與級別掛鉤的特點，具備了“職務(wù)”與“消費”兩大基本要素。還有一些制度是上述引文沒有提及的，如伙食分大、中、小灶，高級干部、指揮員配備坐騎，穿衣、住房因職務(wù)而有別等。對此，王實味在《野百合花》一文中對延安的“等級制度”頗有微詞：“衣分三色，食分五等，卻實在不見它的必要與合理”。結(jié)果他為這種批評掉了腦袋。
　　供給制在共和國成立后延用至1952年，實施情況如下：
　　1.伙食，按職務(wù)分為大、中、小灶；2.生活用品，由公家發(fā)給，除級別很高的干部外，基本平等；3.津貼費，極少量。當時部隊師以上干部為小灶，團營為中灶，連以下為大灶；地方上則較復(fù)雜，且各地區(qū)有差別，大體是：縣以上干部和重傷員為小灶，科、區(qū)級干部及輕傷員、產(chǎn)婦等為中灶；一般干部和勤雜人員為大灶�；锸迟M分為糧食、副食、燃料三項；大灶一般每人每日供應(yīng)油0.02斤、鹽0.0125斤、肉0.04斤、菜1斤、煤1.25斤或木柴2斤；中灶按大灶的2.5倍計算，小灶按大灶的3.7倍計算。供給制中對生活用品規(guī)定很細，各地參照中央人民政府政務(wù)院《一九五零年度暫行供給制標準》，依據(jù)實際情況施行，如華東一些地區(qū)就規(guī)定：每年每人單衣2套，棉衣1套，襪子2雙，單、棉帽各一頂，棉鞋1雙；大衣3年1件；蚊帳5年1頂；毛巾每年2條；肥皂每月1塊；每 ……（未完，全文共6936字，當前僅顯示2436字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于實施職務(wù)消費聽證制度的思考》）