全市工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、我國(guó)工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度基本情況及我市企業(yè)辦證情況
二、當(dāng)前工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度存在的問(wèn)題
一是辦證程序復(fù)雜、耗用時(shí)間太長(zhǎng)
二是支出項(xiàng)目繁多、關(guān)聯(lián)費(fèi)用較高
三是管理模式僵化、企業(yè)成本加大
四是外因索證較多、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)
五是監(jiān)管職能交叉、部門(mén)審批雷同
六是政府干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)作用淡化
七是改革銜接不暢、社會(huì)認(rèn)同降低
三、存在問(wèn)題原因剖析
一是制度設(shè)計(jì)有缺陷
二是目錄壓縮不科學(xué)
三是并聯(lián)審批未形成
四是市場(chǎng)體系不完善
四、對(duì)策與建議
一是分類(lèi)分步實(shí)施改革
二是積極爭(zhēng)取各類(lèi)試點(diǎn)
三是建立健全監(jiān)管體系
四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任
……
全市工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市委市政府的決策部署，今年2月份，我局組織開(kāi)展了工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度調(diào)研，仔細(xì)梳理了生產(chǎn)許可證制度實(shí)施情況，提出了許可證制度改革的建議。3月11日，我局形成了許可證制度改革初步調(diào)研報(bào)告報(bào)市政府。8月，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局進(jìn)一步擴(kuò)大了調(diào)研范圍，匯總了各類(lèi)許可證制度情況，并在市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室（研究室）主任駱志宏同志和副秘書(shū)長(zhǎng)蔣復(fù)洋同志的帶領(lǐng)下召開(kāi)了企業(yè)、相關(guān)部門(mén)座談會(huì)3次，聽(tīng)取了各方關(guān)于許可證制度改革的意見(jiàn)�，F(xiàn)根據(jù)調(diào)研情況，就全市工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革形成如下報(bào)告：
一、我國(guó)工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度基本情況及我市企業(yè)辦證情況
工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度主要起源于我國(guó)改革開(kāi)放初期，部分產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在不具備生產(chǎn)條件的情況下盲目上馬，粗制濫造，致使劣質(zhì)產(chǎn)品流向市場(chǎng)，質(zhì)量事故屢有發(fā)生，給人體健康、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重影響。為此，我國(guó)實(shí)施了
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產(chǎn)許可證辦理通常有5至6項(xiàng)程序，需要?dú)v經(jīng)企業(yè)申報(bào)、受理、專(zhuān)家實(shí)地核查、發(fā)證檢驗(yàn)、作出許可決定、頒發(fā)證書(shū)6個(gè)流程。以專(zhuān)家實(shí)地核查為例，如果產(chǎn)品是省發(fā)證，就由省派出專(zhuān)家組，如果是國(guó)家發(fā)證，就由國(guó)家派出專(zhuān)家組，專(zhuān)家組一般由2-3個(gè)人組成，現(xiàn)場(chǎng)審查必須要3個(gè)專(zhuān)家都有空到場(chǎng)才能進(jìn)行，少的需要十幾天，多的要一個(gè)月才能完成實(shí)地核查。發(fā)證檢驗(yàn)也存在同樣的問(wèn)題，由于發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)國(guó)家局公示，一般一個(gè)省只有1-2家，這些機(jī)構(gòu)不僅從事發(fā)證檢驗(yàn)工作，同時(shí)還會(huì)承擔(dān)監(jiān)督抽查、委托檢驗(yàn)等任務(wù)，業(yè)務(wù)繁忙，企業(yè)需要排隊(duì)等待，發(fā)證檢驗(yàn)報(bào)告一般也需要半個(gè)月以上才能到發(fā)證機(jī)關(guān)。發(fā)證機(jī)關(guān)在收到專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告和發(fā)證檢驗(yàn)報(bào)告后再匯總發(fā)證，需要從具體經(jīng)辦人、處長(zhǎng)到局長(zhǎng)等層層審批簽字。因此，一個(gè)企業(yè)從材料準(zhǔn)備到拿到許可證少則3個(gè)月多則半年時(shí)間。同時(shí)，由于辦理流程的公開(kāi)透明度不夠，企業(yè)要想實(shí)時(shí)掌握辦證進(jìn)展情況，需要經(jīng)常向?qū)徟块T(mén)詢問(wèn)。
二是支出項(xiàng)目繁多、關(guān)聯(lián)費(fèi)用較高。在許可證辦理過(guò)程中，涉及咨詢服務(wù)費(fèi)、發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)、專(zhuān)家審核費(fèi)、計(jì)量器具檢定費(fèi)、委托檢驗(yàn)費(fèi)等各種收費(fèi)。因?yàn)檗k理許可證需要企業(yè)提供制度、記錄等一整套的資料，有的企業(yè)沒(méi)有能力做，就需要繳納1-2萬(wàn)元的咨詢服務(wù)費(fèi)給服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助準(zhǔn)備材料。食品企業(yè)因?yàn)樵S可證制度規(guī)定的一年兩次*號(hào)檢驗(yàn)（一般屬于重金屬、農(nóng)殘等指標(biāo)），每年要和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂產(chǎn)品委托檢驗(yàn)協(xié)議，需要花費(fèi)幾千甚至上萬(wàn)元。壓力表、地磅、分析天平等強(qiáng)制檢定計(jì)量器具每年要按照檢定規(guī)程的要求檢定1-2次，檢定費(fèi)用大約又需要數(shù)千元。另外還有發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用，比如食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)，一個(gè)批次產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用約3500元，還需要自己送到南京或江陰檢測(cè)，這中間還得支出交通、食宿等費(fèi)用。因此，企業(yè)辦理一個(gè)許可證少則花費(fèi)四五千元，多則五六萬(wàn)元。
三是管理模式僵化、企業(yè)成本加大。雖然制度設(shè)計(jì)有利于保證產(chǎn)品質(zhì)量，但過(guò)于繁瑣，與實(shí)際生產(chǎn)需要矛盾突出。以一個(gè)飼料企業(yè)為例，按照許可證審核細(xì)則要求，從小到下水道、大到廠房設(shè)計(jì)都有明確要求，比如自然采光設(shè)施要有防雨功能，人工采光燈要有防爆功能，廠區(qū)內(nèi)要有完善的排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)入口處要有防堵塞裝置，出口處要有防鼠及其它動(dòng)物侵入裝置，企業(yè)生產(chǎn)每天要完成18大項(xiàng)115條記錄臺(tái)賬最少36份登記表格，包括原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、留樣觀察等相關(guān)記錄，這些記錄還要至少保存三年以上，滿足許可證現(xiàn)場(chǎng)核查的要求。此外，食品生產(chǎn)企業(yè)也要建立三、四十項(xiàng)質(zhì)量安全規(guī)章制度和一系列表格。如一個(gè)采購(gòu)制度要涉及采購(gòu)計(jì)劃、合同、供方評(píng)價(jià)、清單、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等項(xiàng)，每一項(xiàng)都須建立一本表格，用于生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)時(shí)記錄，以備相關(guān)部門(mén)檢查。
四是外因索證較多、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。企業(yè)普遍反映產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣與是否取得許可證關(guān)聯(lián)度不大，企業(yè)如果不具備必備的生產(chǎn)設(shè)備就無(wú)法生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，如果不重視產(chǎn)品質(zhì)量就無(wú)法在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下去。取得生產(chǎn)許可證主要是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的要求，無(wú)證就要面臨行政處罰，還有就是參與競(jìng)標(biāo)、進(jìn)入超市和客戶索證的要求，一般都是為了辦證而辦證，市場(chǎng)無(wú)法發(fā)揮資源配置作用。有時(shí)甚至出現(xiàn)生產(chǎn)許可目錄范圍外產(chǎn)品的企業(yè)因外部不合理索證而到相關(guān)部門(mén)提出辦證申請(qǐng)的現(xiàn)象。
五是監(jiān)管職能交叉、部門(mén)審批雷同。目前的監(jiān)管體系存在諸多“硬傷”，監(jiān)管主體多元化、部門(mén)職權(quán)交叉造成“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象。一個(gè)企業(yè)不僅需要到多部門(mén) ……（未完，全文共5117字，當(dāng)前僅顯示1797字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《全市工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革調(diào)研報(bào)告》）